4.2. Обслуговування і погашення державних боргів
Погашення державного боргу — це виконання боргових зобов'язань перед кредиторами щодо сплати основної суми боргу (суми позики, визначеної угодою про позику) або номінальної вартості державних цінних паперів. Згідно з Бюджетним кодексом України, платежі з погашення державного боргу є витратами бюджету.
Обслуговування державного боргу включає сукупні платежі за державними зобов'язаннями перед кредиторами щодо сплати відсотків, комісійних та штрафних платежів. Дані платежі здійснюються з Державного бюджету у вигляді видатків. Видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду бюджету.
Сума коштів державного бюджету, необхідних для погашення та обслуговування державного боргу на рік, визначається і затверджується Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Світовий банк встановив що критичний рівень державного зовнішнього боргу має становити понад 50 % від ВВП.
За вимогами Маастрихтської угоди державний борг не може перевищувати 60 % ВВП. Власне, такий рівень і зафіксовано
Бюджетним кодексом України (стаття 18).
Для зовнішнього боргу розраховують коефіцієнт обслуговування. Він визначається як відношення всіх платежів по заборгованості до валютних надходжень країни, виражене у %. Його значення не повиненне перевищувати 25%.
Обслуговування внутрішнього державного боргу здійснюється шляхом розміщення нових внутрішніх боргових зобов'язань держави.
Обслуговування зовнішнього державного боргу здійснюється шляхом залучення державою іноземних кредитів та випуску державою державних цінних паперів, які розміщуються на міжнародних ринках капіталів. Погашення здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та коштів Національного банку України в частині кредитів, отриманих з метою підтримки платіжного балансу.
Погашення та обслуговування державного боргу здійснюється Кабінетом Міністрів України, що діє через Міністерство фінансів України, за рахунок коштів, передбачених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. Міністерство фінансів України зобов'язане погашати та обслуговувати державшій борг, а також складати поточний та перспективний плани заходів щодо погашення, обслуговування державного боргу. Погашення та обслуговування зовнішнього державного боргу може здійснюватися в грошовій формі, а за згодою кредитора — шляхом поставки товарів (послуг), заліку зустрічної вимоги та іншими шляхами відповідно до чинного законодавства України.
Основними джерелами погашення та обслуговування державного боргу можуть бути:
— кошти, передбачені у державному бюджеті на погашення та обслуговування державного боргу відповідно до закону про Державний бюджет України на поточний рік;
— кошти, які надійшли від приватизації державного майна;
— внутрішні та зовнішні державні запозичення;
— золотовалютні резерви держави тощо.
Обов'язок держави щодо виконання своїх боргових зобов'язань припиняється у разі повернення кредитору основних сум та виплати відсотків, інших платежів за ними відповідно до умов кредитного договору.
Платежі з погашення й обслуговування державного боргу здійснюються Державним казначейством в межах обсягів, передбачених розписом фінансування і розписом асигнувань державного бюджету, затвердженого на поточний рік. Головним розпорядником вказаних коштів є Міністерство фінансів, якому надано право розпоряджатися бюджетними асигнуваннями, виділеними на погашення та обслуговування державного боргу.
Основним документом, який визначає загальний обсяг, цільовий напрямок, поквартальний та помісячний обсяг асигнувань на погашення та обслуговування державного боргу є розпис фінансування державного бюджету та розпис доходів та видатків державного бюджету.
Державне казначейство України щомісячно отримує від Міністерства фінансів графіки платежів за державним боргом, на підставі яких складаються графіки проведення платежів з обслуговування державного боргу.
У разі недостатності необхідної суми на валютних рахунках для здійснення видатків з обслуговування боргових зобов'язань держави Державне казначейство здійснює закупівлю валюти або конвертацію валютних коштів.
Підставою для проведення видатків з обслуговування державного боргу є розпорядження Міністерства фінансів, яке надається Державному казначейства у паперовій та електронній формах. Термін дії розпорядження складає 10 календарних днів з дня його виписки.
До розпоряджень додаються копії:
— завірених в установленому порядку кредитних угод, укладених між Кабінетом Міністрів (в особі Міністерства фінансів) та іноземними кредиторами, банками-агентами;
— договорів про придбання товарів, виконання робіт, надання послуг;
— актів виконаних робіт;
— документів стосовно державних закупівель;
— інших документів, які є підставою для здійснення платежів згідно з чинним законодавством.
Платежі з погашення та обслуговування державного боргу здійснюються Державним казначейством в національній та іноземній валютах. Платежі проводяться шляхом перерахування коштів з єдиного казначейського рахунку або валютних рахунків Державного казначейства на рахунки кредиторів, Національного та комерційних банків, а також на реєстраційні рахунки Міністерства фінансів України у порядку, визначеному чинним законодавством.
Державне казначейство перевіряє надані Департаментом державного боргу документи, звіряє суми платежів з коштами, передбаченими розписом фінансування та розписом асигнувань державного бюджету на відповідний період, перевіряє реквізити, зазначені в розпорядженні, на відповідність їх кредитним угодам, договорам та іншим документам, що підтверджують боргове зобов'язання. У випадку, коли реквізити не відповідають документам, які їх підтверджують, Державне казначейство негайно повідомляє про це Департамент державного боргу.
Державне казначейство самостійно визначає джерела фінансування витрат з погашення та обслуговування державного боргу, напрями використання державних запозичень та здійснює контроль за повнотою проведення платежів з єдиного казначейського та валютного рахунків згідно з банківськими виписками.
Платежі з погашення державного боргу здійснюються Державним казначейством у такому порядку, як і видатки з його обслуговування.
До платежів з обслуговування державного боргу належать платежі зі сплати:
— відсотків (доходу) за державними борговими зобов'язан-
нями;
— видатків на управління державним боргом, пов'язаних з наданням послуг з обслуговування державного боргу
Платежі з обслуговування державного боргу здійснюються Державним казначейством у національній та іноземній валютах у такому порядку:
а) виплата відсотків (доходу) за борговими зобов'язаннями здійснюється безпосередньо на рахунки кредиторів або банків-агентів відповідно до угод, укладених ними з Міністерством фінансів, як у національній, так і в іноземній валютах. Операції в іноземній валюті здійснюються з валютних рахунків Державного казначейства;
б) інші платежі з обслуговування державного боргу здійснюються: у національній валюті через реєстраційні рахунки, відкриті на ім'я Міністерства фінансів у Державному казначействі; в іноземній валюті — з валютних рахунків Державного казначейства на рахунки виконавців послуг згідно з підтверджуючими документами.