Электронный документооборот в свете современного законодательства Соловяненко н.И.,

к.ю.н., старший научный сотрудник

Института государства и права РАН

Электронный адрес: Av108612@akado.ru

Принятие нормативных правовых актов, регулирующих как внутренний, так и трансграничный электронный документооборот, является одной из тенденций развития современного законодательства в государствах, принадлежащих к различным правовым системам, которая наблюдается на протяжении двух последних десятилетий.

В законодательстве закрепляется возможность применения электронных документов, если обеспечивается их аутентификация, а также соответствие требованиям, предъявляемым к письменным документам. В таких случаях электронные документы рассматриваются как документы в письменной форме и приравниваются к ним по правовым последствиям. Решение проблем юридической силы электронных документов в значительной степени связано с принятием законодательства об электронной торговле и электронной подписи. В нем следует отметить не только последовательную легализацию электронного документооборота, но также унификацию норм и правил, регламентирующих применение электронных документов в коммерческих процедурах.

В первую очередь унификация происходила посредством разработки Типовых законов ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» и «Об электронных подписях», в которых установлен ряд важнейших принципов. Так, информация не может быть лишена юридической силы, действительности или исковой силы на том лишь основании, что она составлена в форме электронного сообщения, а последнее удовлетворяет требованию о письменной форме, если содержащаяся в нем информация является доступной для ее последующего использования. В отношении электронной подписи требование о наличии подписи считается выполненным, если использован надежный способ идентификации подписавшего лица и указания на то, что лицо согласно с информацией, содержащейся в сообщении. Типовой закон «Об электронных подписях» предлагал использовать любой метод создания электронной подписи, который отвечает установленным требованиям надежности (технологическая нейтральность). Основной задачей Типовых законов являлось утверждение единых подходов при разработке национальных законов в данных областях. Принятый в 2009 г. Модельный закон СНГ «Об электронной торговле» воспринял базовые подходы, закрепленные в Типовых законах ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» и «Об электронных подписях, а также Конвенции ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах.

При разработке национального законодательства, регламентирующего электронную торговлю и электронные подписи, зарубежные государства в целом восприняли положения Типовых законов. Они вводились в действие различными способами, либо в форме единого законодательного акта, либо в форме отдельных положений, включаемых в действующие нормативные правовые акты.

В Европейском союзе были приняты следующие базовые нормативные документы. Директива 97/7/ЕС от 20 мая 1997 года осуществила признание контрактов, заключаемых с использованием дистанционных средств, юридически действительным. Директива 2000/31/ЕС от 8 Июня 2000 года по определенным правовым аспектам сферы информационных услуг, в частности, электронной коммерции на рынке Интернет признает заключение контрактов посредством электронных средств. Директива 1999/93/EC об электронных подписях была издана с целью обеспечения юридического признания электронных подписей и создание единых условий для использования электронных подписей и связанных с ними услуг.

Мировой тенденцией является стремление государств обеспечить общий подход к использованию электронных документов в трансграничных отношениях. Важный шаг в этом направлении – Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» от 23.11.2005 г. Конвенция регламентирует электронное трансграничное взаимодействие применительно к коммерческим договорам. В ней затрагиваются вопросы местонахождения сторон при заключении договоров с использованием электронных средств; времени и места отправления и получения электронных сообщений; использования автоматизированных систем сообщений для заключения договора; критериев соответствия электронных сообщений бумажным документам; электронных методов подтверждения подлинности.

Современное Российское законодательство в целом отвечает указанным тенденциям, устанавливая основные требования, которым должен удовлетворять электронный документооборот, а именно: соблюдение требуемой письменной формы юридических действий, совершаемых с использованием электронных документов; соответствие электронных документов или сообщений процессуальным требованиям к доказательствам и средствам доказывания (при рассмотрении соответствующего спора в суде); правовое признание электронных документов или сообщений, подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП) или иными аналогами собственноручной подписи. Электронные документы по содержанию должны соответствовать документам, составленным на бумажном носителе, требования к которым установлены законами, иными правовыми актами.

Важнейшей тенденцией является закрепление, как в зарубежном, так и отечественном законодательстве возможности и даже необходимости использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. При этом обеспечиваются: прозрачность административных процессов для гражданского общества, оперативное и доступное предоставление государственных услуг, оптимизация бюджетных расходов. В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация может предоставляться в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Создание правовых основ признания эквивалентности электронных документов, полученных в результате информационного взаимодействия с использованием телекоммуникационных технологий, документам на бумажных носителях предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 93. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств.

В настоящее время возрастают потребности общества и государства в получении гарантий того, что документы, направляемые органам власти и получаемые от них путем электронного обмена, доставлены адресату, что документы получены вовремя, и что в целях любого спора, который может возникнуть, существует соответствующий способ создания и представления требуемых по делу письменных доказательств. В этой связи производится разработка и внесение в законодательство основных юридических конструкций, регламентирующих предоставление услуг третьей доверенной стороны, в том числе: управление ключами, управление сертификатами, идентификационные и аутентификационные услуги, невозможность отказа от совершенных действий, службу времени, электронный нотариат и т.п. Так, Национальная ассоциация нотариусов США в 2002 году представила поправки в Модельный закон о нотариате, которые включали статью 111 «Электронный нотариат», содержащую детальные правила и стандарты процедуры электронного удостоверения.