38 Вопрос Экологический аудит

Важной формой контроля за соответствием деятельности предприятий требованиям экологических норм и правил является экологический аудит. По определению Международной торговой палаты, экологический аудит — это инструмент управления, состоящий в систематизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.

В общем виде аудит (от англ. audit — проверка, ревизия) — это процесс получения и оценки объективных данных о какой-либо профессиональной деятельности и установления уровня их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. По сравнению с обычным контролем аудит имеет ряд преимуществ: достоверность, независимость, объективность, повторяемость, понятность. Первоначально его использовали в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования для проверки аудиторской службой точности (правильности) бухгалтерской отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений. Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться Для совершенствования эффективности деятельности субъектов хозяйствования в других направлениях: аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и т.д.

Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться в США в 1970-х гг. после принятия федерального закона о национальной политике в области окружающей среды, предусматривающего юридическую ответственность за нанесение ущерба природе. Поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит, она получила название экоаудита. В 1980-х гг. экологический аудит вошел в практику индустриально развитых стран Европы, что обусловило в дальнейшем принятие Евросоюзом специального Постановления об экоаудите (1993). К этой процедура проявляют интерес многие международные организации. Так Международная торговая палата начала использовать экоаудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и соответствием стратегии компаний нормам экологического законодательства. К началу 1990-х гг. экологический аудит взяли на вооружение коммерческие банки в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам заемщиков и в процедурах выработки решений по финансированию компаний и фирм в зависимости от степени их экологической благонадежности.

Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экоаудит нацелен на выявление существующих или потенциальных проблем, связанных с негативным экологическим воздействием хозяйствующих субъектов, и выработку мер по их решению. Экологический аудит может быть использован:

• для проверки соблюдения  природоохранного  законодательства;

• оценки эффективности функционирования систем управления окружающей средой;

• определения финансовых рисков инвестирования проектов, акционирования, заключения договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков от загрязнения окружающей среды;

• реализации процедуры объявления банкротства;

• оценки экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника — для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

• проверки соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

• выявления экологического риска при приватизации и продаже недвижимости;

• проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т.д.

Осуществление экологического аудита (экологическое аудирование) может быть обязательным и добровольным.

Обязательный аудит проводится для организаций и видов деятельности (например, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в залог при ипотеке и пр.), перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту, а также может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям  природоохранного  законодательства.

Добровольный (инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования.

В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации, однако при его проведении не всегда достигается объективность. Обязательное аудирование может быть только внешним.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма), проверяемый объект.

В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов, картографический, технических расчетов.

Основными этапами проведения экоаудита являются:

• проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели  природоохранной   деятельности ;

• сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседование с персоналом);

• визуальное обследование объекта, его инспекция, посещение подразделений, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

• инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

• выработка рекомендаций по результатам аудита, составление отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

• идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

• оптимизировать потребление природных ресурсов;

• обосновать целесообразность проведения дополнительны изысканий и НИОКР;

• выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, ЭКОНОМИИ энергетических ресурсов;

• обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники,  природоохранных  и ресурсосберегающих технологий-

• определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;

• уменьшить или полностью исключить риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

• определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

• сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» экологический аудит — это независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов) в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Так же, как во всем мире, в Беларуси экоаудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Он осуществляется в добровольном либо обязательном порядке, за счет собственных средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения экологического аудита устанавливается законодательством. При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, экоаудит проводится в обязательном порядке.