13. Маркетинговый подход к мун.Управлению.

Одним из важных компонентов стратегического подхода к мун.управлению в условиях рыночной экономики явл. маркетинговый подход. В мун.управлении маркетинговый подход нацеливает органы МСУ на такой тип стратегич.развития мун.обр., при кот.достигается максимальное удовлетворение требований потребителей мун.услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей. Мун.маркетинг – это вид некоммерческого, соц.маркетинга. Задача ОМСУ – полное, своевременное и квалифицированное доведение необходимой инф.до потребителей, что позволит им легче и более объективно провести сравнение конкурентных территорий и условий жизнедеятельности на этих территориях. Факторами, определяющими конкурентные преимущества города могут быть внешние и внутренние условия (природная среда, экологич.ситуация, параметры социально-экономич.положения, уровень благоустройства и др.), наличие осознанной стратегии развития, ориентированной на требования потребителей мун.услуг и других общественных благ территории. Основным субъектом мун.маркетинга явл.органы МСУ как организаторы предоставления мун.услуг, п\п и организации – производители общественных благ. Объекты мун.маркетинга: 1. население мун.обр. – местное сообщество в целом, отдельные жители, домохозяйства, локальные местные сообщества (заинтересованы в создании благоприятной среды обитания на территории, хотят видеть и ощущать ее преимущества как места своего проживания); 2. хозяйствующие субъекты – коммерческие некоммерческие организации. Заинтересованы в создании благоприятных условий для своей деятельности, в обеспечении местными природными, технологическими, энергетическими, информационными, человеческими и др.ресурсами, в развитии всех компонентов городской инфраструктур; 3. гости, пребывающие в город в деловых или личных целях, заинтересованы в получении качественных гостиничных, транспортных, торговых, культурно-досуговых, информационных и др.услуг; 4. инвесторы рассматривают и оценивают конкурентные преимущества территории для размещения своего бизнеса. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций – это одна из главных стратегических задач в системе мун.управления.

14. Пространственный фактор в мун.Управлении. Основы градостроительной деятельности.

Градоустройство – это рациональная организация и пространственное развитие территории поселения с целью повышения комфортности среды проживания. Первоочередной задачей пространственного развития города явл.поиск ресурсов уже освоенных территорий и лишь при исчерпании этих ресурсов целесообразно расширение территории города. Задачи пространственного развития города: 1. формирование центра города; 2. размещение объектов городского хоз-ва, позволяющее улучшить обслуживание населения; 3. формирование досуговых и рекреационных зон; 4. встраивание в городскую агломерацию (при наличии таковой); 5. формирование транспортной инфраструктуры города, уличной и дорожной сети; 6. формирование городского ландшафта и пейзажа; 7. участие в развитии пригородной зоны; 8. размещение объектов соц.сферы, обеспечивающее доступ населения к ним; 9. формирован зон жилой застройки; 10. интенсификация использования территории города. Основы градостроительной деятельности. Градоустройство, пространственное развитие города осуществляется посредством градостроительной деятельности. Градостроит.деятельность – это деятельность гос.органов, органов МСУ, физ.и юр.лиц в области градостроительного развития территории и поселений, с учетом интересов граждан, общественных и гос.интересов, а также национальных, историко-культурных, экологич., природных и др.особенностей конкретных территорий. Градостроит.деятельность направлена на создание градостроит.средствами благоприятных условий проживания населения, органичение вредного воздействия хоз.и иной деятельности на окр.природну. среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений. Посредством градостроит.деятельности реализуется большинство мун.целевых программ и инвестиционных проектов, формируется планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, гор.хоз-ва и соц.сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды. Градостроит.деятельность должна осуществляться с учетом гос. (сохранение природных ресурсов, охрана объектов историко-культурного и природного наследия гос.значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов), общественных (обеспечение благоприятных условий проживания, улучшение экологич.обстановки) и частных интересов (интересы граждан и юр.лиц). Законодательство о градостроит.деятельности: градостроит.кодекс РФ, иные фед.законы и НПА, законы и иные НПА субъектов РФ.

15. Хар-ка управляющей подсистемы МО. Система и стр-ра ОМСУ

Орг-ые основы МСУ – комплекс вопросов, связ. с опр-ем стр-ры и наименования органов и долж. лиц МСУ, их статуса, компетенции, разграничения полномочий м/у ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий. ОМСУ могут избираться населением и(или) образовываться представ. органом МО. Должностное лицо МСУ – может быть выборным либо нанятым по контракту и наделяется исполнительно-распорядит. Полномочиями по решению вопросов местного значения. Стр-ра ОМСУ: представ. орган МО (принятие устава, утверждение бюджета, установление налогов, принятие программ соц.-эк. развития, определение порядка управления имуществом, определение порядка операций над мун. п/п, орг-ция межмун. сотрудничества, опр-ие порядка материально-технич. обеспечения деят-ти ОМСУ, контроль за исполнением полномочий ОМСУ), глава МО (представляет МО в отношениях с ОМСУ, подписывает правовые акты, издает правовые акты, вправе требовать созыва заседания представ. органа), местная адм-ция, контрольный орган, иные органы (мун. милиция). Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти, являются юр. лицами. Класс-ция ОМСУ: 1) по способу образования и делегирования полномочий (выборные и др. – формируемые на добровольной основе с последующим утверждением, формируемые на основе назначения, формируемые по установленным нормам). 2) по выполняемым ф-ям (представляющие интересы – проектная ф-ия, представительные органы; реализующие интересы - программная ф-ия, исполнительные органы). 3) по способу принятия решений (коллегиальные, единоличные). 4) по назначению (органы общего – админ-ция и специального назначения – отраслевые органы). 5) по полномочиям (собственные полномочия по решению вопросов местного значения; полномочия, делегированные ОМСУ органами гос. власти; добровольные полномочия, возложенные населением МО или по своему усмотрению). 3 модели построения мун. власти: 1. Глава МО избирается населением и возглавляет местную адм-ию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов. 2. Глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган МО. Рук-во местной адм-ции возглавляется на профес. управляющего, назначенного по контракту главой МО по рез-ам конкурса. 3. Глава МО избирается из состава депутатов представительного органа и явл. его председателем. Местную адм-ию возглавляет проф-ый управляющий, назначаемый по контракту.

16. Построение организационной стр-ры местной администрацииОрганизационная стр-ра - важнейший фактор деят-ти ОМСУ, форма, в кот. реализуется процесс мун. управления; состав и соподчиненность взаимосвязанных орг-ых единиц, звеньев и ступеней, наделенных опред. правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых ф-ий управления. Важный фактор, влияющий на формирование орг-ой стр-ры – норма управляемости, т.е. максимально допустимое число раб-ов, деят-тью кот. может эффективно управлять один рук-ль при определенных орг-но-технич. условиях. Принципы потсроения: 1)напрвленность на достижение целей; 2)перспективность; 3)способность к развитию (адаптивность); 4)комплексность; 5)индивидуализация; 6)экономичность. В совр. мун. практике типичными звеньями орган-ой стр-ры местной админ-ии явл.: - глава администрации; - его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя; - структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления); - коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы; - аппарат администрации.

Типы и фун-ии структурных подразделений делятся на 4 группы: 1.Функциональные – выполняющие общие функции (службы: финансовая, экономическая, правовая, информационная, контрольная, по управлению имуществом, др.) 2. Отраслевые –конкретные отрасли (сферы деят-ти: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравоох-ие, образование, культура, др.) 3. Террит-ые (районные админ-ии в крупном городе) 4. Вспомогательные – не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, выполняют ф-ции обеспечения д-ти рук-ва адм-ции и ее структурных подразделений (аппарат админ-ции и его подразделения).

Линейно-функциональные орг-ые структуры бывают 3-элементными, 4-элементными и 5-элементными.