• Гипотеза. Характеризует условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства служащие основанием возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения.

• Диспозиция. Содержит правило должного поведения субъектов управления. Выражаются в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения (запреты или ограничения на те или иные действия).

• Указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушения АПН. Чаще всего санкций предусматривает меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя норм.

• В административно-правовых нормах предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза, чаще всего сливается с диспозицией.

• 3 элемент – рассмотрение позже.

• 4 элемент. Применение ( реализация) АП норм. Реализация норм АД представляет собой сознательный процесс претворения в жизнь властной воли субъектов Административно правовых отношений. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с требованиями нормы.

• Существуют следующие способы реализации административно-правовых норм:

• Исполнение, заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме.

• Соблюдение. Воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. От исполнения оно отличается пассивным поведением субъектов.

• Использование АПН. Субъект сам принимает решения воспользоваться ему или нет предоставленным правом. (Право на жалобу).

• Применение. Состоит в принятии компетентным органом власти индивидуального, юридически властного решения, то есть, акта на основе действующей нормы. ( Данный вариант поведения касается только властвующего субъекта. Федеральный закон ->Постановление правительства ->Инструкция министерства.)

• АП отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения складывающиеся в сфере деятельности публичной, исполнительной власти. И осуществления административного судопроизводства.

• АПО являются разновидностью правоотношений вообще, но имеют свои особенности:

• Права и обязанности сторон в этих отношениях связанны с деятельностью публичной администрации и с осуществлением административного судопроизводства.

• В данных отношения одной из сторон всегда выступает субъект административной власти.

• Данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, согласие другой стороны не требуется.

• В случае нарушения АПН нарушитель несет ответственность перед государством.

• Разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке, во внесудебном.

• По юридическому характеру АПО делятся:

• Материальные. Это общественные отношения, возникающие в сфере управления урегулированные материальными АПН.

• Процессуальные. Это общественные отношения складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально конкретных дел урегулируемые процессуальные АПН.

• АПО имеют свою структуру и представлена следующими элементами:

• Субъект. Участник АПО обладающий административной правосубъектностью наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

• Виды субъектов: физический лица, государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные объединения, предприятие, учреждения, организации и прочее. Это то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено АПО.

• Виды объектов.

• Предметы материального мира: земля, леса, водные ресурсы, деньги.

• Продукты духовного творчества: произведения искусства, литературы, кино и прочее.

• Личные, неимущественные блага: жизнь, честь, достоинство, здоровье и прочее.

• Поведение участников правоотношений (действие или бездействие).

• Результаты поведения участников правоотношений, последствия к которым привели действие или бездействие.

• Совокупность прав и обязанностей участников АПО.

• Юридические факты. Являются основанием возникновения, изменения или прекращения административно правовых отношений. Они делятся на:

• Действия – это юридические факты являющиеся результатом активного воли изъявления людей. Подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление надзорной проверки и прочее. Особой разновидностью действий являются юридические формы исполнительной деятельности, то есть, индивидуальные акты управления. Решение начальника ОВД о наложении штрафа.

• События – это явление на прямую не зависящие от воли субъекта. Смерть, стихийные бедствия, рождения. В условиях стихийных бедствий действуют иные соответствующие полномочия, то есть ограничения в их деятельности.

• Тема 4. Административно-правовой статус гражданина.

Административно правовой статус – это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленными АПН.

• Элементы:

• Принципы административно-правового статуса граждан.

• Гражданство

• Административная право-субъетность (право и дееспособность)

• Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

• Административная ответственность граждан (деликтоспособность)

• Юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

• Основные, нормативные, правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан: Конституция РФ, декларация прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.), ФКЗ «О референдуме РФ» (10 октября 1995 г.), ФЗ «О гражданстве РФ» (31 мая 2002г.), Закон РФ «О вынужденных переселенцах»(19 февраля 1993г.), УК РФ, ГК РФ, КОАП РФ, Трудовой кодекс и иные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

• Общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданин в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами.

• Родовой адиминистративно-правовой статус граждан (специальный) – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (беженцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие, сотрудники, имеющие специальные звания ОВД и прочее).

• Индивидуальный административно-правовой статус граждан – конкретизирует правовое положение индивидуального, физического лица в сфере государственного управления. С учетом пола, возраста, образования, профессии и других особенностей.

Принципы административно-правового статуса граждан:

• 1.1. Социальное равенство – все равны перед законом и судом, независимо от пола, религии, расы, национальности и т.д.

• 1.2. Гуманизм – в РФ гарантируются и признаются права, свободы гражданина, законные интересы. В первую очередь право за защиту, жизнь, здоровья и т.д.

• 1.3. Демократизм – единственным носителем суверенитета и власти выступает народ РФ.

• Презумпция невиновности – лицо считается невиновным, пока вина не доказана в судебном порядке, бремя доказывания лежит на стороне обвинения, лицо должно нести ответственность только перед законом, обвинения доказывания должно соответствовать статье и не унижать человеческое достоинство.

• Законность – все субъекты государственного правления обязаны соблюдать конституцию РФ.

• Гражданство – это устойчивая правовая связь человека, с государством выражающаяся в совокупности их взаимных прав обязанностей и ответственности основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод.

• Виды гражданства:

• Гражданство РФ.

• Иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства.

• Двойное гражданство – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

• Лица без гражданства – лицо, не имеющее доказательства гражданства РФ и подтверждения гражданства (подданства) иностранного государства.

Принципы гражданства:

• Равенство независимо от основания приобретения гражданства.

• Единство гражданства.

• Открытый и свободный характер гражданства.

• Добровольность решения вопросов о гражданстве.

Гражданство приобретается:

• По рождению.

• В результате приема гражданства.

• В результате восстановления гражданства РФ.

• И по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» и международными договорами РФ.

• Гражданство может быть прекращено в следствии добровольного выхода из гражданства или по иным основаниям предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международными договорами РФ. Никто не вправе освободить от гражданства.

Административная правосубъектность граждан. Состоит из 2 элементов: правоспособность и дееспособность, но так, же существует деликтоспособность.

Составными частями административно правового статуса граждан являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии в нормами административного права.

Правосубъектность по традиции включает в себя, два основных структурных элемента:

• Правоспособность – способность иметь права и обязанности закрепленные нормами административного права. Возникает с момента рождения, обстоятельства определяющие объем административной правоспособности граждан это возраст, состояние здоровья, пол, образование, гражданство и прочее.

• Дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности в предусмотренные АПН, административная дееспособность граждан РФ возникает позднее чем правоспособность, но гораздо раньше чем какая либо иная дееспособность и ее частичное проявление и последующее увеличение связанно с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Виды административной дееспособности граждан:

• Полная дееспособность, возникает с 18 лет.

• Частичная дееспособность: с 6 до 14 лет дееспособность малолетних, с 14 до 18 дееспособность несовершеннолетних,

• Ограниченная дееспособность – состоит в ограничении дееспособности в силу решению суда (для лиц страдающих психическими заболеваниями; лиц злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами.

Административно правовой статус граждан.

Права граждан в сфере государственного управления – это мера возможного поведения граждан в сере деятельности органов исполнительной власти.

• С точки зрения механизма реализации выделяют следующие права:

• А. Абсолютные (безусловные), то есть те, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать такие условия, чтобы не мешать их реализации, а так же защищать данные права: Право на жалобу, право на трудоустройство, право на получение общего образование и прочее. Реализация абсолютных прав зависит исключительно от воли гражданина.

• В. Относительные, то есть, для реализации которых нужен акт компетентного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на определенный вид деятельности и прочее. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.

• По основаниям их возникновения различают:

• Общие права: на участии в управлении государством, право на поступление на государственную службу, на свободу передвижения, на неприкосновенность личности (жилища), право на объединение, то есть право создавать профессиональные союзы, свобода слова, право на проведение митингов, собраний, шествий, репетирований, изменение или смена фамилии и имени. Общие права закреплены в Конституции РФ,

• Специальные права, чаще всего являются льготами, которые предоставляются по следующим критериям:

• Социально-демографические (многодетные семьи, лица страдающие неизлечимыми заболеваниями, вынужденные переселенцы и т.д.)

• По общественно-полезной деятельности – лица имеющие государственные награды, участники и ветераны военных конфликтов, государственные служащие.

• По содержанию различают три группы:

• Административных прав граждан – право на социально-политическую активность, критика в адрес органов государственной власти, активная позиция населения.

• На государственное участие - содействие и помощь, а так же право на помощь компетентных публичных организаций. Право пользоваться специальными благами, получать организационную, техническую, юридическую, санитарноэпидемиалогическую, медицинскую и иную помощь.

• Право на защиту, помощь, право на защиту негосударственных организаций.

• Обязанности граждан в сфере государственного управления, это предусмотренная АПН мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

• Среди административно правовых обязанностей выделяют:

• Абсолютные, не зависят от каких либо конкретных обстоятельств, они безусловны и возлагаются на каждого. (Соблюдение ПДД, соблюдение правил санитарии, оплата налогов и других обязательных платежей.

• Относительные:

• Возникают из правомерных действий направленных на приобретение прав и пользование ими:

• Обязанности пользователя (студента ВУЗа, читателя библиотеки, пассажира транспортного средства и т.д.)

• Обязанности лица получившего разрешение на совершение определенных действий или владение определенным имуществом. ( Лица получившие разрешение на приобретение огнестрельного оружия, например водители, частная охранная деятельность.)

• Обязанности возникающие из неправомерных действий, среди них различают :

• Претерпевать меры пресечения (задержание, арест имущества, применение спец средств.)

• Обязанности по исполнению наказания.

Административная ответственность граждан - это обязанность граждан в силу норм административного права претерпевать негативные право ограничения: личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо, что бы оно обладало административной деликтоспособностью.

Административная деликтоспособность граждан - способность граждан в силу норм права нести ответственность за совершенное административное право нарушение.

Условия деликтоспособности граждан:

• Достижение лицом установленного законом возраста.

• Вменяемость ( нормальное состояние психической серы человека)

В особую группу следует выделить статусы лиц, совершившие уголовные преступления и административные проступки, действующим административным законодательством установлены различные ограничения для этих лиц:

• Гражданин, который имел или имеет судимость, не может быть принят на службу в ОВД, в органы учреждения прокуратуры, таможенные органы, а в связи с осуждением за преступление, он подлежит увольнению со службы.

• Не подлежал призыву и не могут добровольно поступить на военную службу по контракту граждане, привлекавшиеся к уголовной ответственности или имеющие судимость за тяжкие преступления.

• Не выдаются лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью

• К лицам, совершившим тяжкие преступления применяется такая мера административного принуждения, как административный надзор ОВД (по решению суда), как наблюдение за ходом социальной реабилитации.

• Ограничение на выезд за пределы РФ, для лиц:

• задержанных по подозрению в совершении преступления либо привлеченным в качестве обвиняемых до вступления в законную силу приговора суда или до вынесения решения по делу.

• Если лицо осуждено за преступление, то до отбытия наказания или до освобождения от него.

• Не выдается лицензия на приобретение оружия для лиц, имеющих судимость за совершение умышленного преступления.

• Не могут быть членами избирательных комиссий. С правом решающего голоса «Лица, имеющие не снятую или непогашенную судимость, а так же подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах» и прочее.

Это далеко не полный перечень ограничений, отражающий специфику административно правового статуса лиц, совершавших преступление и административные правонарушения.

Вывод: Специфика названных и рядя других административно правовых ограничений, статусов лиц, состоит в том, что они не являются наказаниями, а лишь связанны с ними, так как обеспечивают и дополняют карательное воздействие иными, неблагоприятными последствиями совершения противоправного деяния. Их главная задача это не усиление кары, а предупреждение рецидива, совершения противоправного деяния.

Юридические гарантии.

Это закрепленные в законодательстве средства, а так же система государственных органов, обеспечивающая реализацию прав обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления.

Виды юридических гарантий:

• Нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Они закреплены в Конституции РФ, ФЗ, Постановления правительства и прочее.

• Ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан.

• Права граждан на обжалование незаконных действий (решений), органов управления и их должностных лиц.

• Право на возмещение ущерба причиненного незаконными действиями (решениями) государственных органов, органов НСУ и их должностных лиц.

• Прокурорский надзор.

• Обращение граждан

Способы защиты прав граждан.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ являются важнейшим, естественным и неотъемлемым правом гражданина. Государство легализует это право, то есть, формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации и устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц, принимать в определенные сроки меры по защите прав и свобод граждан и таким образом, оно становиться юридическим правом. Существуют два главных направления юридической защит личности:

• От преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан и юридических лиц.

• От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. (Административный произвол)

Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений некомпетентности в деятельности властвующих субъектов можно обозначить так:

• Создание организация и независимых институтов гражданского общества, способных оказывать помощь гражданам (Адвокатура, общество по защите прав потребителей и прочее), а так же иные средства (СМИ и добровольные общества), организация работы уполномоченных государственных органов (Суды, прокуратура, государственные инспекции, комиссии и прочее), их главнейшая задача это защита общественного порядка и общественной безопасности.

• Активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права.

• Процессуальная защита.

Все названные средства защиты, между собой тесно связанны и используются чаще всего одновременно, то есть гражданин защищает свои права самостоятельно – необходимая оборона; отказ от выполнения незаконного распоряжения должностного лица и прочее, но чаще всего лицо обращается за защитой к государственным или негосударственным организациям. Право граждан на обращение государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам (жалобы, заявления, ходатайство). Такое право, закреплено статьей 33 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а так же, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Обращения граждан к субъектам власти, это главное средство реализации и защиты их прав, а так же, они позволяют укрепить законность повысить эффективность работы органов публичной власти и исправить их ошибки. Действующим законодательством РФ различают три основные формы обращения граждан:

• Предложение, это рекомендация гражданина по совершенствованию нормативно правовых актов деятельности органов государственной власти и органов МСУ(местного самоуправления), развитию общественных отношений и улучшению социально экономических и иных сфер деятельности государства и общества.

• Заявление, просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав, свобод или конституционных прав и свобод других лиц. Либо сообщение о нарушении НПА, либо о недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и их должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и их должностных лиц.

• Жалоба, это сообщение гражданина о нарушении его прав, свобод и просьба о восстановлении или защите нарушенных прав и свобод.

• Помимо названных существуют и иные формы обращения:

• Ходатайство, это письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическим или юридическим лицом, определенного статуса, прав, свобод и прочее.

• Коллективные обращения граждан, обращения двух или более лиц в том числе, принятые на митингах и собраниях.

Право граждан на административную жалобу.

Все жалобы граждан делятся на два типа:

• Административные – направленные субъектом публичной, исполнительной власти и рассматриваемые во вне судебном порядке.

• Судебные – направляемые в суды и рассматриваемые судами, в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского, административного, арбитражного или конституционного судопроизводства.

Административные жалобы так же могут подаваться и в суды (по вопросам несвоевременного рассмотрения дела; по возврату изъятого имущества, на грубость сотрудников аппарата суда и т.д.)

Но рассматриваются такие обращения не судом, а руководителем суда (председателем суда), в соответствии с нормами административного права, Административная и судебная жалобы различаются не адресатом, а порядком рассмотрения.

Судебная жалоба:

• Подается в суд

• Рассматривается в порядке осуществления правосудия

• Результат ее рассмотрения, это акт правосудия

Административная жалоба:

• Подается субъекту публичной власти

• Рассматривается в порядке установленного нормами административного права

• По результатам ее рассмотрения принимается публичный акт или дается мотивированный ответ.

Среди административных жалоб по правовым признакам различают:

• Общие жалобы – порядок рассмотрения, которых регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в органы государственной, исполнительной власти и органы местного самоуправления» от 2 мая.

• Право на общую жалобу является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина.

• Каждый может добровольно, свободно подать жалобу, по любому, значимого для него вопросу. Для данного решения не нужно чьего либо предварительного согласия.

• Право на жалобу не ограниченно по содержанию и обжалованным могут быть любые действия, (бездействия), сотрудников любых организаций, расцениваемые как неправильные. По одному и тому же факту, гражданин может обращаться несколько раз в один и тот же орган, либо в разные органы.

• Специальные жалобы – порядок и основания производства, по которым регулируются специальными нормами, содержащимися (например) в уставе связи, дисциплинарном уставе вооруженных сил, трудовом, таможенном кодексах, КОАП РФ и т.д. Специальная административная жалоба чаще всего является дополнительным способом защиты прав, но оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, оно дополняет его. Специальная административная жалоба государственных гражданских служащих, рассматриваемая в порядке устонавлиемая ФЗ «О государственной гражданской службы». Жалоба на акты налоговых органов, подача и рассмотрения которых регулируется ст. 137 – 141 Налогового Кодекса РФ.

Административного правовой статус коллективных субъектов органов исполнительной власти.

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место, так как это самая многочисленная группа субъектов права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства, выступает от его имени и наделен государственно властными полномочиями, которые состоят в том, что это право издавать юридические акты от имени государства, применять меры обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе и такие, как убеждения, стимулирование и принуждение. Исполнительная власть образованна в соответствии с законодательством на основании Конституции РФ, и она призвана в порядке исполнительно распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и сфер жизнедеятельности общества и государства, а так же заниматься межотраслевым управлением. Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Все субъекты органов исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, их статус закреплен в конституции РФ, ФЗ, законами субъектов РФ и определяется конкретным назначением, местом и ролью в системе государственного управления. Основные признаки органов исполнительной власти, по которым их можно отличить и отграничить от иных административных органов.

• Любой орган исполнительной власти, являющийся одной из ветвей государственной власти РФ представляет собой государственную организацию, организуемую и финансируемую за счет средств федерального бюджета, либо за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В связи с этим, органы исполнительной власти следует ограничивать от исполнительно распорядительных органов местного самоуправления, которые не являются государственными организациями, образуются и финансируются муниципальными образованиями и действуют от их имени.

• Любой орган исполнительной власти является административным органом, но в отличие от иных административных органов обязательно входит в установленную законодательством систему федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ.

• В соответствии с указами президента РФ «О системе и структура федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года и «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года, с учетом внесенных в них изменений и дополнений.

• Любой орган исполнительной власти действует в пределах всей или определенной части территории РФ, на которую распространяется его административная компетенция и внешне властные административные полномочия (По издания юридически властных актов).

• Любой орган исполнительной власти в целях реализации предоставленной ему компетенции наделяется правом совершать внешне властные юридически значимые действия.

Система органов исполнительной власти РФ – это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов исполнительной власти образованных и действующих на территории РФ в соответствии с конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, Указами президента РФ, Конституциями (Уставами) и законами субъектов РФ. Систему органов исполнительной власти РФ входят две группы органов:

• Федеральные органы исполнительной власти

• Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти в РФ, возглавляющий всю систему органов исполнительной власти государства. Является коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции и осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных ему иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров. Правовой статус правительства РФ определяется главной 6 Конституции РФ и ФКЗ «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года с последующими изменениями и дополнениями. Конституция не устанавливает срока функционирования. Федерального правительства, но предусматривает две формы прекращения деятельности: Сложение полномочий и Отставка. После избрания нового президента, правительство слагает свои полномочия, но по его поручению продолжает действовать пока не будет сформулировано новое правительство, но не более двух месяцев.

• В отставку правительство уходит коллективно, как по своей инициативе, так и по инициативе президента РФ, но после одобрения соответствующего указа федеральным собранием.

• Иные федеральные органы исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

• А) Федеральные министерства, осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной актами президента РФ и правительства РФ в сфере деятельности. В целях осуществления правового регулирования соответствующей сфере деятельности федеральные министерства в праве принимать нормативно правовые акты по вопросам своей компетенции; Осуществлять координацию и контроль деятельности находящихся в его введении федеральных служб и федеральных агентств, а так же может осуществлять координацию деятельности государственных внебюджетных фондов: Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав федерального правительства РФ федеральный министр РФ.

• В зависимости от подчиненности федеральные министерства подразделяются:

• Федеральные министерства находящиеся в непосредственном введении президента РФ, который осуществляет руководство их деятельностью – МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство Юстиции РФ.

• Федеральные министерства находящиеся в непосредственном ведении правительства федерации, которое осуществляет руководство их деятельностью – Министерство здравоохранения и социального развития РФ, министерство культуры РФ, министерство образования и науки РФ, министерство природных ресурсов и экологии РФ, министерство экономического развития РФ и прочее.

Б) Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а так же специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью и общественной безопасности. Федеральная служба возглавляется руководителем (директором) и является единоначальным органом. Федеральные службы в зависимости от подчинения делятся на:

Президент РФ

• Федеральная служба безопасности

• ФЗ Охраны.

• Служба внешней разведки РФ

• Государственная фельдъегерская служба РФ. (Служба спецсвязи)

• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Правительство РФ

• Федеральная антимонопольная служба РФ

• Федеральная служба по тарифам

• Федеральная служба по финансовым рынкам

• Федеральная таможенная служба.

• Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Федеральные службы, входящие в систему определенных федеральных министерств и находящиеся в их введении

• ФСИН входи в министерство Юстиции РФ.

• Федеральная служба по труду и занятости входит в систему министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В) Федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственных имуществом и иные правоприменительные функции за исключением по контролю и надзору.

Федеральная агентства в зависимости от подчиненности делятся:

Президент РФ

• Управления специальных программ президента РФ.

• Управление делами президента РФ.

Правительство РФ.

• Федеральное агентство по рыболовству.

• Федеральное космическое агентство.

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

• Федеральная агентство по поставкам вооружения военной и специальной техники и материальных средств.

Федеральные агентства входящие в систему соответствующих федеральных министерств

• Федеральное агентство федерального строительства находящиеся в ведении министерства обороны РФ

• Федеральное агентство находится в ведении министерств транспорта РФ

Структура Федеральных органов исполнительной власти то есть перечень конкретных органов входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию президентом РФ, правительством РФ, возложенных на них задач и полномочий, предлагается правительством РФ и утверждается соответствующим указом президента РФ.

• Органы исполнительной власти субъектов РФ. Система организационно правовые формы, наименование, функции и полномочия органов исполнительной власти в каждом отдельном взятом субъекте РФ определяются в конституции (в уставе), а так же принимаемых на их основе законов соответствующих субъектов РФ.

• 25 число – первая лекция отсутствует!

• Вторая лекция :

• Центральный банк РФ и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

• В соответствии с положениями ФЗ «О центральном банке РФ», (Банк России), Центраьлный Банк РФ осуществляет как нормативное, так и индивидуальное правовое регулирование отношений, возникающих в сфере функционирования денежной и банковской системы РФ. В целях осуществления регулирования, он издает соответствующие НПА (Нормативно правовые акты), (устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и правила проведения банковских операций; осуществление разрешительных регулирующих и надзорных функций в отношении неподчиненных ему организационно-коммерческих банков и иных кредитных организаций и прочее).

• 4 . Центральная избирательная комиссия РФ и нижестоящие избирательные комиссии образуемые на территории РФ (действует на постоянной основе, возглавляет определенное лицо и эта комиссия все время ведет какую-то работу). В соответствии с положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» избирательные комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов РФ. В пределах своей компетенции наделяются внешними административно-властными полномочиями, в частности правом регистрировать кандидатов, принимать властные решения по вопросам организации и проведением выборов (референдумов, контролировать соблюдение действующего избирательного законодательства,

5 . Органы прокуратуры РФ. Представляю собой федеральную централизованную систему органов осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ Федерального законодательства и иных законов действующих на территории РФ.

6 . Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Осуществляют внешнюю административно-публичную деятельность на территории соответствующего муниципального образования (городских, сельских поселений, районов) и наделены соответствующими внешними административными полномочиями. Осуществляют управление и распоряжение муниципальным имуществом, организуют функционирование муниципального ЖКХ, муниципального транспорта, муниципальных учреждений культуры, образования, здравоохранения и прочее.

По своему содержанию, формам и методам осуществления деятельности эти органы выполняют административно-регулятивные функции схожие с деятельностью органов исполнительной власти.

Методы государственного управления.

1. Понятие. Основные черты и виды методов государственного управления.

2. Убеждение, как метод государственного управления.

3. Поощрение, как метод государственного управление.

4. Принуждение, как метод государственного управления.

5. Административное принуждение, понятие, особенности, цели и виды.