Вопрос 5.

Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти (признаки исполнительной власти в определении).

Цели, функции и уровни исполнительной власти.

Цели исполнительной власти:

• Обеспечение безопасности личности, общества, государства.

• Создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства.

• Создание условий для реализации субъектами социальных отношений, их прав, свобод, законных интересов.

• Защита личности от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

• Исполнительная (правоприменительная).

• Правозащитное.

• Социально-экономическая.

• Регулирующая.

• Нормотворческая.

• Деятельность юрисдикционная – применение физическим и юридическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существует 2 уровня исполнительной власти:

• Федеральная исполнительная власть.

• Исполнительная власть субъектов РФ.

3 Тема. Механизм админстративно-правового регулирования.

• Понятие и элементы механизмы АПР.

Механизм АПР – совокупность административно правовых средств, которые воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Элементы механизма АПР:

• Принцип административного права

• Административно- правовые нормы

• Акты официального толкования норм административного права.

• Применение ( реализация) административно правовых норм.

• Административно правовые отношения.

Принципы административного права – основополагающие идеи и требования лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Основные принципы:

1. Демократизм нормотворчества и реализация права. Проявляется в участии населения вне посредственном (референдум) и опосредованном, через избираемыми ими органы власти, формировании норм административного права, а так же проявляется в степени подконтрольности и открытости правоприменительных органов гражданам.

2. Равенство граждан перед законом и правопременителем. Все граждане не зависимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а так же от иных обстоятельств, равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Юридическую ответственность должна нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государство в лице его органов и должностных лиц. За нарушение, либо не надлежащее исполнение своих обязанностей перед личностью.

4. Принцип федерализма. Разграничении компетенции органов власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

5. Принцип гуманизма. Это соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан. А та же юридическое признание приоритетов, ценностей личности.

6. Законность. Деятельность органов государственной власти строится на основах закона.

7. Справедливость. Требование соответствия поведения субъекта юридическим последствиям за его результат.

В законодательстве существует два способа закрепления принципов административного права :

• Текстуальный. Когда принцип закреплен в конкретной статье закона.

• Смысловой. Принцип вытекает из анализа содержания нормативного акта.

Административно правовые нормы:

Любая отрасль российского права состоит из юридических норм, представляя собой их организованную совокупность.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений.

Административного правовые нормы (АПН) – это санкционированные субъектами публичной власти правила поведения регулирующие отношения возникающие в сфере деятельности публичной, исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства.

• По целевому назначению административно правовые нормы делятся на:

• Регулятивные , то есть связанные с регулированием деятельности , как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных объединений с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и прочее.

• Регулятивные нормы предполагают использование таких правовых средств, как: уведомление о начале деятельности, регистрационный и лицензионный порядок, заключение административных договоров и прочее.

• Охранительные нормы, то есть направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка. Общественной безопасности, на охрану окружающей природной среды, сбор налогов и других обязательных платежей, и прочее.

• Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия.

• По предмету регулирования АПН делятся на:

• Материальные, юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а так же ответственность участников регулируемых управленческих отношений.

• Материальные АПН предусматривают, как правило запреты и ограничения на ту или иную деятельность, а так же, административные санкции за их нарушение; В компетенцию соответствующих органов по применения санкций содержащихся в материальных АПН.

• По методу воздействия на поведения субъекта материальные АПН делятся:

• Обязывающие нормы (Предписывают совершение определенных действий.)

• Запрещающие нормы ( Предусматривают запреты на ту или иную деятельность в определенных условиях.)

• Разрешительные или дозволительные нормы.

• Стимулирующие или поощрительные нормы.

• Регистрационные или уведомительные нормы.

• Рекомендательные нормы.

• Процессуальные. Определяют общие правила, порядок, процедуру, нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов, государственного управления. А так же, других субъектов административного права. Процессуальные нормы регулируют отношения, по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных АПН.

• В институте государственной службы к процессуальным нормам относятся : Порядок поступления на службу; Перемещение служащего на должность; Проведение аттестации и прочее.

• По критерию пределам действия норм они делятся :

• Общеобязательные нормы: Федеральные нормы, субъектов РФ и муниципальных образований.

• Внутриаппаратные: Общеаппаратные, мужведомтсвенные, ведомственные вокальные. Нормы действующие в органе публичной администрации.

• По действию во времени АПН делятся на:

• Срочные, введенные в действие на определенные срок.

• Бессрочные, срок действия которых заранее не установлен.

Структура АПН – это ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структура АПН: