45. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.

Принцип разделения властей – необходимый атрибут демократического правового государства, принцип организации и осуществления гос. власти. Впервые юридически закреплен в Конституции США 1787 г., теоретически был сформулирован учеными 17 века Дж. Локком и Ш. Монтескьё.

В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица (Локк и Монтескьё имели в виду абсолютного монарха) или одного органа, а должна во избежание деспотизма быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения компетенции этих трех ветвей власти, наличие систем сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. В то же время принцип разделения властей не исключает, а предполагает взаимодействие властей, единство гос. механизма.

Принцип разделения властей действует и в другом, вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональными (местными). Это особенно важно при федеративном устройстве государства. Сосредоточение слишком большой власти у центра может приводить к игнорированию местных интересов, и, наоборот, чрезмерная компетенция местных властей может отрицательно сказаться на общегосударственных интересах. Степень жесткости в реализации принципа разделения властей в разных странах неодинакова.

США: президентская республика Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), Конституция США установила систему «сдержек и противовесов», которая основана на следующих основополагающих началах:

все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс – состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым способом. Палата представителей избирается народом. Сенат – легислатурами штатов. Президент – носитель исполнительной власти, избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются населением отдельных штатов. Высший орган судебной власти – Верховный Суд - формируется совместно Президентом и Сенатом. Все органы гос. власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть. Президент избирается сроком на 4 года, а члены Верховного Суда занимают свои должности пожизненно.

Конституция предусмотрела создание такого гос. механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим Конгресс получил право как независимый законодательный орган отклонять любые предложения закона Президента. Сенат может отклонять любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей Сената. Конгресс может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности. Конституция США создала предпосылки для присвоения Верховному Суду права конституционного надзора, которое является важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности, как Конгресса, так и Президента. Таким образом, реализация принципа разделения властей обеспечивает стабильность и непрерывность функционирования гос. власти.

Франция: полупрезидентская республика Согласно французской доктрине по Конституции 1789г., например, приме­нение принципа разделения властей отнюдь не равнознач­но раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех ее ветвей. В современной Франции президент обладает ши­рокими полномочиями, благодаря которым он является в определенной мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственнос­ти перед парламентом. В то же время президент делит ис­полнительную власть с правительством, которое в свою оче­редь должно опираться на поддержку парламентского боль­шинства. Столкновения по вопросам компетенции трех властей должны разрешаться в основном Конституционным советом.

Россия: принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о гос. суверенитете РСФСР, позже в Конституции РСФСР. Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В ст. 10 говорится, что "гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юр силой и приниматься только законода-м (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основ­ном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей ком­петенции действуют самостоятельно;

- ни одна из 3-х властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только кон­ституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Кон­ституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя други­ми, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.