1. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от анлг. budqet – сумка, кошелек).

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание

государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти.

Бюджет – это звено единой финансовой системы.

Бюджет – финансовый план страны на текущий год, имеющий силу закона и утвержденный Федеральным Собранием РФ.

Основными функциями бюджета являются:

Распределительная функция, посредством которой осуществляется перераспределение национального дохода и ВВП и проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств. Через федеральный бюджет перераспределяется около 30% ВВП и национального дохода. Широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производственных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ.

Регулирующая функция осуществляется путем государственного регулирования и стимулирования экономики через расходы и налоги. Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестицией повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказалась передовым отраслям хозяйства – авиастроение, атомной промышленности, космических программ, а также развитию малого бизнеса.

Социальная функция, посредством которой осуществляется финансовое обеспечение социальной политики путем перераспределения национального дохода из производственной сферы в непроизводственную в виде поддержки наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование здравоохранения, образования и культуры.

Контрольная функция предполагает возможность и обязанность государственного контроля за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

2. Финансовая политика государства и ее типы

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, и др.

Финансовая политика представляет собой совокупность методов и направлений воздействия государства на функционирование финансовой системы.

Финансовая политика государства включает в себя стратегию и тактику.

Финансовая стратегия - определяет действия государства в области развития финансовой системы и финансов.

Финансовая тактика – это конкретные методы и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях. Задача финансовой тактики заключается в выборе наиболее оптимального решения в данной хозяйственной ситуации.

Задачи финансовой политики:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.

2. Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов.

3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов.

4. Разработка финансового механизма и его развитие.

5. Создание эффективной системы управление финансами.

Различают три основных типа финансовой политики:

Классический тип финансовой политики, который был основным для большинства стран до конца 20-х годов прошлого столетия. Она была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита и Д. Риккардо, основным направлением которой являлось невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Регулирующий тип финансовой политики, переход к которой начался в индустриально развитых странах в конце 20-х годов прошлого столетия, связанный с бурным развитием производительных сил. В ее основу была положена экономическая теория англ. экономиста Дж. М. Кейнса, основным направлением которой являлось вмешательство государства в экономику и регулирования государством ее циклического развития, использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основным инструментом вмешательства в экономику становятся государственные расходы, которые обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличения национального дохода и способствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой, основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Целью такой политики – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основа современной финансовой политики – это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономики (государственной и частной собственности).

Основные направления финансовой политики:

• создание налоговой основы в отношениях хозяйствующих субъектов с государством;

• создание системы государственного кредита. Государство использует различные формы краткосрочных и среднесрочных займов, вместо прямого кредитования расходов со стороны Центрального банка России;

• создание самостоятельных и равноправных бюджетов всех уровней;

• формирование финансового рынка, посредством которого осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между субъектами;

• создание системы внебюджетных фондов государства, позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов;

• создание страхового рынка – создание независимых частных компаний, введение новых отраслей и видов страхования, отмена обязательного страхования и появление добровольной формы страхования;

• создание системы управления финансами: Федерального агентства по налогам и сборам, Счетной палаты, Государственного таможенного комитета, а также независимого финансового контроля.