17. Ответственность госслужащих ограничения и гарантии госслужащих

Ответственность государственных и муниципальных служащих

Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и МО. Формой ответственности – роспуск парламента, ЗакСов субъектов, отрешение от должности. В России закон устанавливает политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ, представительных органов и глав МО.

Политическая ответственность Президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия).

Политическая ответственность министров и правительства является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку.

Уголовная ответственность. Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с Уголовным Кодексом РФ (гл. 30). Участие в государственном и муниципальном управлении, государственная и муниципальная служба являются квалифицирующими (отягчающими) признаками должностных и некоторых др. преступлений. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий.

Гражданско-правовая ответственность. Должностные лица несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Эта ответственность регулируются отчасти Гражданским Кодексом РФ.

Административная и дисциплинарная ответственность. Это – меры воздействия за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Административные взыскания на госслужащих налагаются теми должностными лицами, которыми они не подчинены непосредственно по службе. Дисциплинарные взыскания налагаются на госслужащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником.

Ответственность наступает при нарушении служебной дисциплины.

Служебная дисциплина – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленного в соответствии с ФЗ №79 "О государственной гражданской службе", иными нормативно-правовыми актами. Нарушение служебной дисциплины выражается в виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении сотрудником возложенных на него обязанностей.

За нарушение дисциплины наступает дисциплинарная ответственность. Такое нарушение дисциплины называется дисциплинарным проступком и ведет за собой дисциплинарное взыскание в виде:

• замечания;

• выговора;

• предупреждения о неполном должностном соответствии;

• освобождения от замещаемой должности государственной службы;

• увольнения.

Виды ответственности:

1. дисциплинарная;

2. материальная (применение в качестве дополнительной меры ответственности и если действиями госслужащего причинен ущерб государственному органу);

3. административная (ее основанием может послужить дисциплинарный проступок);

4. уголовная (гл. 30 УК РФ).

Порядок применения взыскания:

• представитель нанимателя требует от служащего письменное объяснение;

• проведение служебной проверки, в результате которой устанавливается сам факт дисциплинарного проступка, вина, причины, размер вреда;

• дисциплинарное взыскание применяется после обнаружения факта проступка, не позднее 1 месяца со дня его обнаружения.

Ограничения, связанные с государственной службой:

Гражданин не может быть принят на государственную службу, гражданский служащий не может находиться на государственной службе в случае:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2. осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по государственной службе; при наличии неснятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3. наличие заболевания и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

4. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры) с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому;

5. выхода из гражданства РФ и приобретения гражданства другого государства;

6. наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором;

7. предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу;

8. непредставление сведений о доходах, об имуществе.

Государственные гарантии (глава 11 Конституции РФ). Для более эффективного исполнения должностных обязанностей и компенсации существующих запретов предусматриваются основные и дополнительные гарантии.

Основные гарантии:

• равные условия оплаты труда. Своевременное получение денежного содержания;

• выплаты по ОМС;

• медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в т.ч. и после его выхода на пенсию;

• предоставление отдыха в течение рабочего дня, выходных дней, нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;

• обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы;

• государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу.

Дополнительные гарантии:

• профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением этот период занимаемой должности государственной службы;

• транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, или компенсация за использование личного транспорта;

• замещение иной должности государственной службы при реорганизации и пр.;

• единовременная субсидия на приобретение жилой площади 1 раз за весь период государственной службы.