5. Уставы мо.

Уставы МО – это учредительный документ МО, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующейся особым порядком принятия и изменения.

Устав принимается либо представительными органами, либо на местном референдуме. Уставы МО подлежат государственной регистрации, но органами субъектов РФ.

Кроме уставов в состав правовой основы входят нормативно-правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами МСУ. Это –

• Регламенты работы местных представителей органов;

• Решения представительных органов МСУ (об установлении местных налогов и сборов);

• Положения о территориальном общественном самоуправлении (ТОС) МО.

При регулировании полномочий органов МО используется принцип субсидиарности: вопросы, которые можно решить на нулевом уровне, не следует передавать на верхний уровень.

Все отношения, возникающие в процессе организации и действия местных органов власти, регулируются муниципальным правом. В соответствии с Конституцией РФ МСУ самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством гарантируется организационная обособленность органов муниципальной власти; признается и защищается муниципальная собственность. Участие граждан в осуществлении МСУ гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными.

Положения Устава МО /согласно ФЗ 2003 г./:

• наименование МО;

• перечень вопросов местного значения;

• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в т.ч. путем образования органов ТОС;

• структура и порядок формирования выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;

• виды, порядок принятия официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

• срок полномочий представительного органа МО, депутатов и пр. и порядок их прекращения;

• виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности порядок решения соответствующих вопросов;

• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

16. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в рф

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Выборные муниципальные должности – должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа МСУ в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

Муниципальные должности (на основе трудового контракта) устанавливаются нормативно-правовыми актами органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Эти должности закрепляются в Уставе МО и имеют установленный круг обязанностей, прав и требований.

Ст. 42 ФЗ №131: правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ и Уставами МО.

Задача МС – профессиональное выполнение функций государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам МО.

Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов МСУ из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали своего правового регулирования.

ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" (1998) разделяет муниципальные должности на три категории:

• категория "А" – выборные муниципальные должности, т.е. замещаемые в результате муниципальных выборов. Эти должности занимают депутаты представительных органов, главы МО и иные выборные должностные лица МСУ;

• категория "Б" – замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории "А". к этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается на срок полномочий должностного лица категории "А", работу которого обеспечивает данный служащий;

• категория "В" – иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальная служба – служба на должностях категорий "Б" и "В", не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Различия между выборными должностными лицами МСУ

и муниципальными служащими

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы отбора	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития, утверждают муниципальные программы и бюд­жет	Выбирают способы и средства осу­ществления целей, исполняют про­граммы, планы и местный бюджет
Критерии подбора	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессиона­лизм
Возможность представления политических партий и объединений	Могут представлять различные по­литические партии, объединения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определенный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий вы­борного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Функции МС:

• Мониторинг общественных потребностей и интересов;

• Выявление и анализ негативных и положительных тенденций в социально-экономической сфере;

• Обеспечение эффективного функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;

• Долгосрочное и текущее планирование, прогнозирование;

• Организация, координация, информирование общества и социальная коммуникация;

• Контроль за выполнением нормативно-правовых актов органов МСУ и управленческих решений.

Взаимосвязь гражданской службы и МС:

• Единство основных квалификационных требований к должностям;

• Единство ограничений и обязательств при прохождении служб;

• Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

• Учет стажа МС при исчислении стажа государственной службы и стажа государственной службы – при МС;

• Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий служащих;

• Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу или МС и их семей в случае потери кормильца.

Принципы МС:

• Верховенство Конституции РФ, федеральных законов;

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• Самостоятельность органов МСУ в пределах их полномочий;

• Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• Равный доступ граждан к МС в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• Единство основных требований, предъявляемых к МС в РФ, а также учет исторических и иных местных традиций;

• Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

• Внепартийность МС.

Правовые основы МС:

• Конституция РФ;

• "Об основах муниципальной службы в РФ" (№8, 8 января 1998);

• "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 28 августа 1995 г.

Законами субъектов РФ устанавливается соотношение муниципальных служащих и государственных должностей с учетом квалифицированных требований. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам государственного экзамена или аттестации.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются Уставом МО или нормативно-правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ №8, иными федеральными законами.

Муниципальный служащий, как и госслужащий, не вправе:

• Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой;

• Быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, выборным лицом МСУ;

• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• Получать гонорары за публикации или выступления в качестве муниципального служащего;

• Использовать в неслужебных целях служебные средства.

Правовая регламентация МС осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1. ФЗ "Об основах МС в РФ" установлены основные принципы МС, классификация муниципальных должностей и порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с прохождением МС, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

2. В законах субъектов РФ о МС устанавливаются следующие пункты:

   • реестры муниципальных должностей;

   • соотношения должностей муниципальной и государственной службы субъекта РФ;

   • порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы;

   • рамочные требования к правам и обязанностям муниципального служащего;

   • система поощрений и наказаний для него;

   • денежное содержание муниципального служащего;

   • требования к порядку поступления на МС и ее прохождения;

   • порядок управления МС.

3. С учетом перечисленных выше рамочных требований вопросы регулирования МС определяются уставами и правовыми актами МО.