Тема 4. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин

Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин - це сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких справляється вплив на відносини, що виникають в процесі здійснення виконавчої влади. До структури механізму адміністративно-правового регулювання входять такі елементи: 1) норми адміністративного права; 2) адміністративно-правові відносини; 3) акти тлумачення норм адміністративного права; 20 4) акти реалізації адміністративно-правових норм і відносин. Адміністративно-правова норма - це обов'язкове, формально визначене правило поведінки, що встановлено та охороняється Українською державою для організації і регулювання суспільних відносин, які виникають, розвиваються та припиняються у процесі здійснення виконавчої влади та відповідальності у сфері державного та комунального управління. Структура адміністративно-правової норми: - гіпотеза; - диспозиція; - санкція. Гіпотеза - елемент адміністративно-правової норми, що вказує на умови, після виникнення яких правило поведінки, закріплене в нормі, набирає чинності Диспозиція - основна частина норми, в якій викладено саме правило поведінки. Санкція адміністративно-правової норми - це міра відповідальності у вигляді стягнення. Норми адміністративного права класифікуються за наступними критеріями: предмет регулювання; юридичний характер припису; дія в часі; коло осіб; ступінь загальності; повнота правил поведінки; юридична сила. За предметом регулювання адміністративно-правові норми поділяються на: організаційні; норми, що регулюють адміністративну відповідальність; матеріальні норми; процесуальні норми. За юридичною характеристикою адміністративно-правові норми класифікуються на: зобов'язуючі - містять юридично-владну вимогу до виконавців здійснити відповідні дії; 21 уповноважуючі - встановлюють право суб'єкта адміністративних правовідносин на здійснення відповідних Дій; забороняючі - передбачають юридично-владний припис, який вказує на недопустимість відповідної поведінки під страхом застосування адміністративного примусу. За дією в часі адміністративно-правові норми поділяються на обмежені та необмежені строком дії. За колом осіб - розподіляються на адміністративно-правові норми, які регулюють діяльність органів виконавчої влади, та ті, що встановлюють компетенцію посадових осіб, права та обов'язки державних службовців тощо. За ступенем загальності адміністративно-правові норми класифікуються на загальні (розповсюджуються на всіх або більшість суб'єктів відносин) та спеціальні (встановлюються лише з окремих спеціальних питань). В залежності від повноти викладення правил поведінки адміністративно-правові норми розділяються на визначені та бланкетні. Визначена норма має повно викладене правило поведінки, бланкетна - зазначає відповідне правило неповно, посилаючись на інші норми або акти. За юридичною силою норми адміністративного права класифікуються на конституційні, норми законодавчих адміністративно-правових актів, норми, що містяться в указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, відомчі норми, норми органів місцевої державної адміністрації. Адміністративно-правові відносини - це система прав та обов'язків органів виконавчої влади, посадових осіб і службовців, громадян та інших суб'єктів, а також взаємозв'язок між ними в результаті здійснення виконавчої влади, надання державних управлінських послуг та відповідальності у сфері державного управління. Адміністративно-правові відносини містять у собі юридичну форму державної виконавчої влади і носять організаційний характер. 22 Обов'язковим правилом для виникнення адміністративно-правових відносин є участь у них обов'язкового суб'єкта, що наділений відповідними юридично-владними повноваженнями (орган виконавчої влади, його посадова особа).