Стадии реализации муниципального заказа

1. Формирование муниципального заказа

Заявки (о потребностях в определенных товарах, работах, услугах) от отраслевых органов местного самоуправления, учреждений, отделов администрации муниципального образования в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета, направляются соответствующему уполномоченному органу (финансовому органу местного самоуправления).

Уполномоченный орган (в г. Апатиты – Управление финансов Администрации) доводит до сведения соответствующих органов Администрации контрольные показатели муниципальных нужд на соответствующий финансовый год. Уполномоченный орган, с учетом мнения заказчиков, формирует реестр муниципальных нужд муниципального образования, включая в него номенклатуру продукции, работ, услуг по результатам процедуры утверждения заявок. Реестр содержит сведения об объемах средств бюджета, необходимых для приобретения продукции, выполнения работ или оказания услуг, наименования муниципальных заказчиков, сроках поставок продукции, выполнения работ или оказания услуг. Сформированный реестр муниципальных нужд направляется в финансовое управление администрации муниципального образования для формирования расходной части бюджета муниципалитета на очередной финансовый год.

Решение об объемах муниципального заказа принимает уполномоченный орган местного самоуправления в рамках бюджетного процесса. На основании этого решения заключаются муниципальные контракты.

2. Размещение муниципального заказа

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются действия заказчиков по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд либо в случаях размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - других договоров гражданско-правового характера.

Способы размещения муниципального заказа:

1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2. без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

1. Размещение муниципального заказа путем проведения конкурса. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым (в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну). В отношении муниципального заказа конкурсы должны быть открытыми.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено муниципальное образование не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении срок по форме, установленной конкурсной документацией. Заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

В двадцатидневный срок конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (характеристика товаров, сроки поставки товаров, цена контракта, расходы и др.).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

2. Размещение заказа путем проведения аукциона. Под аукционом на право заключить муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта.

Аукцион может проводиться открытым или закрытым способом (в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну). Муниципальный контракт должен заключаться на открытом аукционе. Если начальная цена муниципального контракта не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

Не менее чем за 20 дней до окончания подачи заявок на участие в аукционе заказчик или уполномоченный орган должен разместить в официальном печатном издании и на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок по форме, установленной документацией об аукционе.

В десятидневный срок аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе и отбирает участников.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере 5 % начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, "шаг аукциона" снижается на 0,5 % начальной цены контракта, но не ниже 0,5 % начальной цены контракта. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

3. Размещение муниципального заказа путем запроса котировок. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 рублей в течение квартала.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

4. Размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Способ закупки у единственного источника возможен только в случаях, если:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2. осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым ценам (тарифам); заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком;

3. возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами;

4. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства;

5. производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы;

6. представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

7. только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

8. участвовал только один участник аукциона;

9. конкурс или аукцион признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен;

10. при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;

11. осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке;

12. возникла потребность в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении конкурса или аукциона, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона;

13. осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

14. осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений, муниципальных библиотек у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если издателям принадлежат исключительные права на использование изданий;

15. осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;

16. осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа; либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа.

В целях развития добросовестной конкуренции в муниципальном образовании, а также наиболее эффективного использования средств местного бюджета, целесообразно использовать основной способ размещения муниципального заказа путем проведения торгов в виде аукциона или конкурса. В соответствии с ФЗ-94 во всех случаях размещение заказа должно осуществляться путем проведения торгов, за исключением предусмотренных случаев.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Несколько заказчиков вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.