1. Безработица: сущность, причины и формы

Безработица, являясь сложным явлением, определяется по-разному.

Безработица – состояние экономики, при котором часть экономически активного населения не занято в производстве товаров и услуг

– превышение предложения труда над спросом на труд

Именно взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.

Полная занятость не означает, что все трудовые ресурсы вовлечены в производство ВВП. Какая-то часть трудовых ресурсов не хочет работать при данном уровне зарплаты (это добровольная безработица), а какая-то часть ищет наилучшее место работы (это естественная безработица).

В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяются на 4 группы:

• занятые – это те, кто выполняет любую оплачиваемую работу и также те, кто имеет работу, но временно не работает в силу болезни, отпуска, забастовки;

• безработные – сюда входят люди, не имеющие работу, но активно ее ищущие. По определению МОТ, безработными считаются в возрасте, установленном для измерения экономической активности (15-72), не имеющие работу, желающие работать и ищущие работу в рассматриваемый период;

• экономически неактивное население (не включаемое в понятие «рабочая сила») – к нему относятся домохозяйки, учащиеся, пенсионеры и те, кто не может трудиться по состоянию здоровья или просто не желает;

• экономически активное население (собственно рабочая сила) – в него включаются те, кто либо занят, либо не имеет работы.

Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения страны.

Безработица как экономическая категория выражает отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остается вне сферы занятости. Субъекты рассматриваемых отношений: потенциальные наемные работники, работодатели, государственные институты и учреждения, рыночные посредники. Объекты рассматриваемых отношений: вакантные и вновь вводимые рабочие места, необходимые потенциальным наемным работникам и обладающие рядом характеристик (условия труда, уровень оплаты труда и т. д.), и трудовые услуги определенного количества и качества, требуемые работодателям.

Институциональный аспект выражен в функционировании системы организаций, обычаев, традиций, определяющих процесс трудоустройства.

Правовой аспект заключается в том, что все участники взаимоотношений руководствуются в своих действиях Конституцией государства, в котором указаны права и обязанности граждан, в частности право на труд, а также рядом законодательных актов, регулирующих отношения в сфере занятости и поддержки безработных.

На вопрос о причинах, вызывающих безработицу, однозначного ответа нет.

Согласно взглядам классической школы (А. Смит, Д. Рекардо, Ж. Б. Сэй и др.), безработица возникает вследствие слишком высокой заработной платы: при таком ее уровне работодатели не желают принимать на работу, а при более низкой зарплате наемные работники не желают трудиться. Безработица выступает добровольным выбором самих работников, то есть она добровольна.

Согласно кейнсианскому подходу, безработица не имеет вынужденный характер и обусловлена недостатком совокупного эффективного спроса. Для того, чтобы снижать безработицу, государство должно проводить экспансионистскую финансовую и налоговую политику, стимулировать инвестиции, что увеличивает совокупный спрос и приводит, в конечном счете, к росту спроса на рабочую силу.

Институционально-социологическое направление (Т. Веблен, Дж. Комманс, У. Митчелл, Дж. Гелбрейт) рассматривает экономику как систему, где отношения между хозяйствующими субъектами складываются под влиянием экономических и внеэкономических факторов, среди которых выделены технико-экономические факторы. Дж. Гелбрейт одну из основных причин безработицы видел в недостатке образования, в механизации, в структурной перестройке промышленности др.

Исходя из причин безработицы различают ее основные формы

Формы безработицы	Сущность	Причины возникновения	Длительность
Фрикционная	Временное отсутствие занятости как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещении в сферу занятости и из ее пределов	Безработным и работодателям необходимо время, чтобы найти друг друга; несовершенство информационной базы на рынке труда	5-14 недель
Институциональная	Чрезмерные социальные выплаты, гарантированный минимум заработной платы, несовершенство налоговой системы, недостаточное информационное обеспечение	Отсутствие многочисленных институтов, гарантирующих устойчивость рыночной системы, несовершенство законодательных актов и пр.	5-14 недель
Структурная	Отсутствие достаточного спроса на данный труд в конкретной сфере хозяйственной деятельности	Изменения в структуре потребительского спроса и спроса на определенные разновидности конкретного труда	6 месяцев- 2 года
Технологическая	Изменение структуры спроса на труд	Технологические нововведения, делающие экономически выгодным сокращение рабочих мест	6 месяцев – 2 года
Конверсионная	Сокращение численности армии и занятых в ВПК	Государственная политика, направленная на сокращение военно-промышленного комплекса	6 месяцев – 2 года
Циклическая	Отсутствие достаточного спроса на труд вообще, т. е. недостаток рабочих мест в целом	Цикличность развития экономики, хронический экономический застой, долговременная стагнация	5 лет и более
Сезонная	В ряде отраслей занятость обеспечивается в течение определенных сезонов	Природные факторы, вызывающие сезонные колебания спроса на труд	3-6 меся-цев
Застойная, хроническая	Это трудоспособное население, которое либо отчаялось найти работу и не обращается в службы по трудоустройству, либо не желает трудиться вообще. За длительный период безработицы наступает деградация трудового потенциала человека. Представлена самым устойчивым слоем безработных: нищие, опустившиеся бродяги, бомжи	Ограничения сферы предложения труда в отдельных отраслях, трудоизбыточных регионах. Неспособность адаптации к новым рыночным принципам. Система ценностей и мотиваций в сознании людей, сложившаяся в период плановой экономики, построена на низкой трудовой морали, безответственности, иждивенчестве	Более 18 месяцев
Скрытая	В условиях неполного использования ресурсов предприятия численность кадров не сокращается, а переводится на сокращенный режим рабочего времени или работники отправляются администрацией в неоплаченные отпуска	Разрыв хозяйственных связей, резкое сокращение объемов работ, приватизация, сокращение инвестиционной активности предприятий и населения, сокращение государственных заказов, явно недостаточная конкурентоспособность некоторых видов продукции пр.	1-5 лет

Экономисты выделяют также естественный уровень безработицы. Теория полной занятости и естественного уровня безработицы впервые была выдвинута в 60-х г. XX в. М. Фридменом и Э. Фелпсом. Полная занятость – это поддержание доли незанятых в объеме 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Этот показатель может колебаться по разным странам. Естественный уровень безработицы определяется как уровень безработицы при полной занятости, соответствующей потенциальному ВВП.

Естественная норма безработицы = безработные / экономически активное население

Естественная норма безработицы соответствует рыночному равновесию в экономике.