81. Бюджетное планирование: сущность, методы

Эк.сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении общ.продукта и нац.дохода на основе гос.соц-эк. программы развития страны между звеньями фин.системы в процессе составления и исполнения бюджета и внеб.фондов разных уровней. Бюдж-ое планир-е - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюдж-х ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; неотъемлемая часть бюджетного процесса. С помощью бюджетного планирования определяется движение бюдж-х средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-эк-ого развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий.  Бюдж-ое планир-е включает: определение общего объема и источников поступления бюдж-х средств на федеральный, регион, и муниципальных уровнях; формирование расх-дов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финанс. затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; установление направлений использования бюдж-х средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-эк-ого развития страны и приводящих к росту эффективности обществ. производства, экономии материальных, трудовых и фин-х ресурсов. . С учетом принципов бюдж-го федерализма в ходе бюдж-го планирования: распределяются дох-ды и расх-ды между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюдж-х отношений; в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюдж-х резервов; устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета; осуществляется разносторонний бюдж-ый контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на фин-х рынках.

Осн.принципы: непрерывное планир-е годового бюджета, балансовый метод, единство правового регулирования, принцип выделения ведущего звена, принцип научности и др. Применяются в основном межнаучные методы планирования, в частности метод экстраполяции и метод экспертных оценок. 1 предполагает составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. 2 – это прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами. Также важно значение имеют нормативный и программно-целевой метод планирования. 1 используется при планировании расходов на б.мероприятия. Нормативы уст-ся законом или подз.актами и являются основой для составления смет б.учреждений. м.б. в виде ден.выражения натуральных показателей, удовлетворяющих соц.потребности; либо в качестве нормативов могут выступать нормы инд.выплат. Также применяются нормы расх-дов и потребления соотв.услуг в виде физ.показателей: лимиты потребления энергии, воды и др. На их основании составляются б.сметы расх-дов.

Сметы м.б. индивидуальными – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централиз.мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Смета должна отражать: реквизиты орг-ии; свод расх-дов и дох-дов; производственные показатели учреждения; расчеты, обосновывающие заявленные расх-ды.

2 метод б.планирования заключается в системном планировании выделения б.средств на реализацию утвержденных целевых программ. Это – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной задачи. В зависимости от сложности задач, фин. и орг.-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. подразделяются на: программы развития отраслей; развития регионов; решения соц.задач.

Конкретные объемы фин-я на каждый год по каждой программе устанавливаются соотв.законом о бюджете. В основе фин-я лежит сметный подход, который определяет в рамках функц.классификации расх-дов на конкретную программу.