Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
бюдж сист и бюдж процесс.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
23.04.2019
Размер:
192.51 Кб
Скачать

87.Бюджетирование, ориентированное на результат

БОР — метод планирования, исполнения и контроля за бюджетами, обеспечивающий распредел-е бюдж.рес-ов по целям, задачам и ф-циям гос-ва с учетом приоритетов гос.политики и об-ой значимости ожидаемых непоср-ых и крнчных результатов исп-ия бюдж.ср-в. В содержательном смысле БОР – совок-ть 3-х осн.взаимосвяз-х элементов: 1)комплексное ср.срочное бюдж.планиров-е; 2)программно-целевой метод распредел-я расходов; 3)система контроля оценки результативности бюдж.расходов. БОР не требует создания спец-ых структур в виде дирекций, межведомственных комиссий или некоммерческих орг-й и может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает отличный от привычного (сметного финансового планирования) способ определения потребностей в денежных средствах. Если традиционно основой определения потребностей служат различные физические параметры (численность персонала, квадратные метры и т. п.), то в бюджетировании, ориентированном на результат, основой являются расходные обязательства, объем которых зависит от эффективности уже произведенных расходов. Цели и задачи, установленные в начале бюджетного года, сравниваются с результатами, достигнутыми в конце года, и если декларированные цели не были достигнуты, это может послужить основанием для отказа в дополнительных ассигнованиях или сокращения выделяемых средств. При этом уровень расходных обязательств может меняться от года к году в зависимости от оценки эффективности расходов в конце периода. При бюджетировании, ориентированном на результат, государство осуществляет расходы только в тех сферах, в которых от них получает максимальную отдачу.

88. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Порядок регулир-я межб-х отн-й между федер-м бюд-м и бюджетами субъектов РФ.

Один из способов рег-я МБО м/у фед.бюд-м и б-ми субъектов Фед-ции - отчисл-я в % от фед.налогов. Перечень и ставки этих налогов опр-ся ГК РФ,а пропорции их распре-я в порядке бюдж рег-я м/у фед.б-том и б-ми субъектов РФ утв-ся ежегодно бюджетным законод-вом в части ФЗ «О фед.б-те на очер.фин.год» Согласно БК (ст.48) при распред-ии налог.доходов по уровням бюдж.системы налог. дох.б-в субъектов РФ должны сост-ть не менее 50% от суммы дох.консолид.б-та РФ. Форма фин.помощи в виде отчисл-ак фед.так и регион.налогов имеет преимущества, одно из кот.–единство бюдж. источников д/всех б-тов и заинтересов-тью рганов власти всех уровней в их более полной мобилизации. Если на территории конкр.субъекта фед-ции не имеется достаточн.размеров отчислений от фед. налогов в дох.его б-та и нет возмож-ти сбалансировать этот б-т, тогда примен-ся оказ-е ему фин помощи из фед.б-та в след. формах: дотации;субвенции; субсидии;бюдж. ссуда; трансферты; взаимн.расчёт. Кроме бюдж. ссуд и взаимн.расчётов остальые виды фин. помощи заранее планир-ся и учит-ся при формир-и и утвержд-ии б-тов. Трансферты – бюдж.ср-ва, передаваемые из вышестоящ.б-тов нижестоящим, нуждающим.в гос.фин.поддержке.Общ.V ср-в по фин.поддержке рег-ов уст-ся по утвержд. Фед. законод-вом нормативу отчислений от налогов. поступл-й кроме ввозных пошлин. Часть ср-в этого фонда выд-ся ддоп.поддержки высокодотационных рег-ов на основе единой методики формир-я и рспред-я соответствующ.ср-в фед.б-та. Трансф-ты этого фонда рассчит-ся на основе сопоставл-я среднедушевых налогов.дох-ов субъектов РФ,скорректир-х с учётом объективно сложившегося уровня б-тных расх. Права на получ-е тр-тов предост-ся субъектам РФ, среднедушевые налог.доходы кот.недостигают установленного миним уровня.

Совершенствование межбюджетных отношений.Межбюдж. отнош-я –отнош-я м/д органами гос.власти на различных уровнях, а также органами мест. самоупр-я по поводу форм-я и использ-я бюд. Ср-тв и обеспечения БП.Минфин Р-и разработал Кон­цепцию повышения эфф-ти межбюд-х отнош-й и кач-ва упр-ия общест-ми финансами в РФна 2009-2011гг.К осн. мерам, предусмотренным данной Концепцией, относятся:1. совершен-ние сист-ы формир-я и распре­д-я межбюдж-х трансфертов из фед-го б-та;2. повышение значения стимулир-х видов фин. помощи;3.предупреждение возникн-я неплатежеспос-ти и оздоровление регион-х и муниц-х фин-в.4.предупреждение и ликвид-я последствий чрезв-х ситуаций, влекущих увеличение бюд.рас­х-в;5. повышение результ-ти бюд-х расх-в и совершен-ние среднеср-го планирования;6. совершенс-ние сист. упр-я рег-м и муниц-м долгом;7. повышение прозрачности рег-х и мун-х фин-в;8. совершенствование законод-ва суб-ов Фе­д-ии. Реализация предлагаемых на 2009-2011гг. мер по повышению эфф-ти межбюд-х отношений должна обеспечить завершение в целом про­цесса системного реформир-я межбюд-х отношений, создание эфф-й, устойчивой и прозрачной системы фин. взаимоотношений между органами власти в РФ, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоят-ти бюдж-в всех уровней и единства их общих интересов.

Порядок регулир-я межбюдж. отн-й м/ду б-ми субъектов РФ и местными б-ми. Формы и условия межбюдж. трансфертов, предоставл-мых из б-ов субъектов РФ.

Межбюдж .отн-я – отн-я м/ду органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоупр-я, связ-е с формир-ем и исполнением соотв-щих б-ов.В соотв-ии со ст. 135 БК РФ межбюдж. трансферты из б-ов субъектов РФ б-ам бюдж. сис-мы РФ предоставл-ся в форме: дотаций на выравнивание бюдж. обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюдж. обеспеченности мун. р-ов (город-х округов); субсидий местным б-ам; субвенций местным б-ам и субвенций б-ам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов гос. власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров м/ду органами гос. власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключ-х в соотв-ии с закон-ом РФ; субсидий фед б-ту из б-ов субъектов РФ; иных межбюдж. трансфертов б-ам бюдж. сис-мы РФ.

Формы, порядок и условия предоставля межбюдж. трансфертов б-ам внутригород-х мун. образов-й из б-ов субъектов РФ - городов фед. знач-я Москвы и Санкт-Петербурга устанавл-ся законами указанных субъектов РФ.

В соотв-ии со ст. 136 БК РФ межбюдж. трансферты из б-ов субъектов РФ местным б-ам (за искл-ем субвенций) предоставл-ся при условии соблюдения соотв-ми органами местного самоупр-я бюдж. закон-ва РФ и закон-ва РФ о налогах и сборах.