- •2. Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Тема 1. Политология как система знаний о политике
- •1. Предмет и содержание политологии.
- •2. Сущность и содержание политики.
- •Тема 2. Возникновение и развитие политических учений
- •1. История политических учений.
- •2. Развитие общественно-политической мысли в России.
- •3. Идеология как общественное явление и современные идейно-политические течения.
- •Тема 3. Политическая система
- •1. Сущность и структура политической системы.
- •2. Типология политических систем.
- •Тема 4. Политика и власть
- •1. Возникновение и сущность власти.
- •2. Легитимность власти.
- •Тема 5. Гражданское общество
- •1. Гражданское общество и его происхождение.
- •2. Политическая жизнь гражданского общества.
- •Тема 6. Государство как институт политической власти
- •1. Происхождение и сущность государства.
- •2. Типология государств.
- •Тема 7. Политические партии и организации
- •1. Политические партии и партийные системы.
- •2. Общественные организации как форма участия в политической жизни.
- •Тема 8. Политические отношения и процессы
- •1. Сущность политических отношений и процессов.
- •2. Социокультурные процессы политики.
- •Тема 9. Политические элиты и политическое лидерство
- •1. Понятие и современные теории элит.
- •2. Политическое лидерство.
- •Тема 10. Политические конфликты
- •1. Сущность политических конфликтов и их типология.
- •2. Военный конфликт, как особая форма политического конфликта.
- •Тема 11. Мировая политика и национальная безопасность
- •1. Международные отношения и внешняя политика.
- •2. Национальные интересы и национальная безопасность.
- •1.Политология как система знаний о политике
- •1. Предмет и содержание политологии
- •2. Сущность и содержание политики
- •2.Возникновение и развитие политических учений
- •1. История политических учений
- •2. Развитие общественно-политической мысли в России
- •3. Идеология как общественное явление и современные идейно-политические течения
- •3.Политическая система
- •1. Сущность и структура политической системы
- •2. Типология политических систем
- •4.Политика и власть
- •1. Возникновение и сущность власти
- •2. Легитимность власти
- •5.Гражданское общество
- •1. Гражданское общество и его происхождение
- •2. Политическая жизнь гражданского общества
- •6.Государство как институт государственной власти
- •1. Происхождение и сущность государства
- •1. Властные системы:
- •2. Надзорно-контрольные органы:
- •3. Органы защиты:
- •2. Типология государства
- •7.Политические партии и организации
- •1. Политические партии и партийные системы
- •1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова.
- •2. Общественные организации как форма участия в политической жизни
- •1. Женское движение.
- •2. Антивоенное движение.
- •3. Экологическое движение
- •4. Правозащитное движение
- •5. Молодежное движение
- •6. Национальное движение
- •8.Политические отношения и процессы
- •1. Сущность политических отношений и процессов
- •1. Базовые и периферийные.
- •2. По времени.
- •3. Явные или скрытые.
- •4. С различным циклом протекания.
- •2. Социокультурные процессы политики
- •9.Политические элиты и политическое лидерство
- •1. Понятие и современные теории элит
- •2. Политическое лидерство
- •10.Политические конфликты
- •1. Сущность политических конфликтов и их типология
- •2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта
- •11.Мировая политика и национальная безопасность
- •1. Международные отношения и внешняя политика
- •2. Национальный интерес и национальная безопасность
1. Происхождение и сущность государства
Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство - это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство - это феномен человеческой мысли и человеческого труда.
Что же такое есть - государство?
В политологии категория "государство" является одной из центральных, основных наряду с категориями "политика" и "власть".
Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.
Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разграничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин "стато".
Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и государства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.
Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин "государство" используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства - страны.
В этом отношении можно выделить следующие признаки государства:
Наличие права. Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.
Суверенитет. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.
Отделение публичной власти от общества. Государство - особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.
Монополия на легальное применение силы.
Право на взимание налогов и сборов.
Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).
В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии:
этатическая - положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;
антиэтатическая - государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.
Вплоть до 19-го века преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.
Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.
Св. Августин считал, что земной град должен быть преодолен ради града божьего, царства небесного, в котором "пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая ".
Антиэтатические идеи органически присущи социализму.
Т. Мор в "Утопии" утверждал, что "все остальные правительства, которые я вижу или знаю, - это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедняков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно".
Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором "невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий". Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.
Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксисткой теории "Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы" (Ленин В. И.).
В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.
Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.
Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали социалистическую революцию рубежом перехода к безгосударственному строю.
Науке известны различные концепции возникновения государства. Рассмотрим некоторые из них.
Теократическая концепция
Cвязывает возникновение государства с божьим установлением.
Патриархальная теория (Р. Фильмер)
Предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.
Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо)
Выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.
Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.
Теория завоевания
Объясняет возникновение государства завоеванием одних групп населения другими.
Психологическая теория
Видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.
Социально-экономическая концепция возникновения государства
Занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность - взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.
По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.
Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.
Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов:
1 этап - античный. Он характерен следующими моментами:
сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);
чередуются республиканские и монархические формы правления;
существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);
экономическая деятельность - удел несвободных.
Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:
руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;
регулирование отношений в сообществе свободных.
2 этап - средние века. Этот этап характеризуется следующим:
сохраняется сильная монархическая власть;
население - собственность монарха ("государевы люди");
государство доминирует в обществе;
формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. "рес" - вещь, и "публика" - общественное).
3 этап - Новое время (с 17-го в.). На этом этапе:
на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;
в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;
изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;
формируется личность нового типа;
образуется общество суверенного народа - противовес государству;
образуются централизованные государства - метрополии. К этому времени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном устройстве государства.
4 этап - современный. Этот этап характерен:
расширением федеративных и конфедеративных процессов;
углублением демократических процессов;
стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества;
распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);
распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.
Такова история возникновения и эволюции государства.
Государство, как институт политической власти, структурно состоит из следующих основных систем: