Раздел II порядок организации и проведения проверок

Глава 5

Плановые проверки. Планирование контрольной деятельности

18. По истечении срока, определенного в пункте 12 настоящего Положения, может быть проведена плановая проверка:

в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утверждаемыми Указом, утверждающим настоящее Положение;

на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требующего ее безотлагательного начала.

19. Если иное не предусмотрено в частях второй и третьей настоящего пункта, контролирующий орган вправе назначить плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных:

к высокой группе риска,  не чаще одного раза в течение календарного года;

к средней группе риска, – не чаще одного раза в три календарных года;

к низкой группе риска, - по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять календарных лет, и только после представления проверяемым субъектом контролирующему органу (за исключением органов Комитета государственного контроля) контрольного списка вопросов (чек-листа).

Если по результатам проведенной контролирующим органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом, отнесенным к высокой или средней группам риска, не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим органом соответственно не ранее чем через два календарных года или не ранее чем через пять календарных лет.

Плановые проверки в отношении проверяемого субъекта, отнесенного к средней группе риска, могут не назначаться, а отнесенного к низкой группе риска, – не назначаются в одном из следующих случаев:

по результатам анализа имеющейся в распоряжении контролирующего органа информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства;

на дату назначения проверки имеется аудиторское заключение, содержащее безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (данных книги учета доходов и расходов проверяемых субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения) и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству. В этом случае плановые проверки могут не назначаться (не назначаются) за период и по вопросам, проверенным в ходе аудита, за исключением проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также государственные внебюджетные фонды.

Плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и не имеющих фактов нарушений законодательства (независимо от отнесения их к группам риска), должны проводиться одним и тем же контролирующим органом (его структурным подразделением, территориальным органом, подчиненной организацией) не чаще одного раза в пять календарных лет. При этом для целей применения настоящей части и пункта 20 настоящего Положения проверяемый субъект считается добросовестно исполняющим обязательства перед бюджетом и не имеющим фактов нарушений законодательства, при наличии в совокупности следующих условий:

предыдущей плановой проверкой, назначенной данным контролирующим органом после 1 января 2010 г., фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемым субъектом обязательств перед бюджетом и фактов нарушений законодательства не установлено;

в период после окончания предыдущей плановой проверки, назначенной после 1 января 2010 г., и до назначения следующей плановой проверки данным или иными контролирующими органами не установлено фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемым субъектом обязательств перед бюджетом и фактов нарушений законодательства.

Сведения о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемыми субъектами обязательств перед бюджетом и фактах нарушений ими законодательства, за исключением сведений, вносимых в базу данных интегрированной автоматизированной системы контрольной деятельности в Республике Беларусь, вносятся контролирующими органами в единую информационную базу данных контролирующих органов, включающую сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

20. В рамках ведомственного контроля плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года независимо от отнесения проверяемого субъекта к группам риска. При этом плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и не имеющих фактов нарушений законодательства, должны проводиться не чаще одного раза в пять календарных лет.

21. Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается. Порядок установления сроков проведения совместных проверок определяется Комитетом государственного контроля.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.

Календарные периоды, указанные в частях первой, второй и четвертой пункта 19 и пункте 20 настоящего Положения, исчисляются контролирующим органом с года окончания им предыдущей плановой проверки (включая этот год), назначенной после 1 января 2010 г. При отсутствии предыдущей плановой проверки плановая проверка может быть назначена после истечения срока, предусмотренного в пункте 12 настоящего Положения.

22. Координационные планы контрольной деятельности (далее – координационные планы) формируются органами Комитета государственного контроля на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, органами Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратурой, Высшим Хозяйственным Судом, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Национальным статистическим комитетом, Национальной академией наук Беларуси, областными и Минским городским исполнительными комитетами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственной службой медицинских судебных экспертиз, Национальной государственной телерадиокомпанией, республиканскими государственно-общественными объединениями (далее – государственные органы) сводных планов проверок финансово-хозяйственной деятельности, включающих проверки (в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими органами) (далее – сводные планы проверок).

В сводные планы проверок областных и Минского городского исполнительных комитетов включаются проверки, проводимые в рамках ведомственного контроля областными (Минским городским) и районными исполнительными комитетами (администрациями районов в городах), а также подчиненными им (входящими в систему) контролирующими органами.

23. Порядок формирования и исполнения координационных планов устанавливается Комитетом государственного контроля.

24. Сводные планы проверок формируются государственными органами в соответствии с требованиями настоящего Положения, на каждое полугодие, утверждаются их руководителями и представляются в органы Комитета государственного контроля в электронном виде по форматам интегрированной автоматизированной системы контрольной деятельности в Республике Беларусь.

Порядок составления сводных планов проверок определяется государственными органами.

При наличии утвержденной Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контролирующего органа и (или) сферы контроля формы контрольного списка вопросов (чек-листа) указанный список (чек-лист) является обязательным для применения контролирующим органом при планировании проверок. Контрольный список вопросов (чек-лист) направляется проверяемому субъекту для получения контролирующим органом информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения плановой проверки. Информация по контрольному списку вопросов (чек-листу) должна быть представлена проверяемым субъектом контролирующему органу не позднее десяти рабочих дней со дня получения указанного списка (чек-листа).

25. Координация плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности осуществляется органами Комитета государственного контроля, а координация проверок, включенных в сводные планы проверок, – представившими их государственными органами.

26. При проведении совместной плановой проверки контролирующие органы обязаны приступить к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в координационном плане.

27. Персональную ответственность за обоснованность включения проверок в сводные планы проверок и в координационные планы несут руководители государственных органов, утвердившие сводные планы проверок, а также представившие предложения в сводные планы проверок руководители структурных подразделений, территориальных органов, подчиненных организаций, являющихся контролирующими органами.

Руководители государственных органов несут персональную ответственность за организацию и состояние контрольной деятельности в данных государственных органах (их структурных подразделениях, территориальных органах, подчиненных организациях, являющихся контролирующими органами).

28. Комитет государственного контроля Республики Беларусь и комитеты государственного контроля областей вправе исключать из координационных планов контрольной деятельности проверки, необоснованно включенные государственными органами в сводные планы проверок и координационные планы контрольной деятельности.

29. Координационный план размещается на официальном сайте Комитета государственного контроля либо его органов в глобальной компьютерной сети Интернет соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки.