1. По рождению (филиация)

   1. «принцип крови» - гражданином признаётся любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых государствах – если гражданином является даже один из родителей) Пример: Люксембург, хотя там признается гражданство и по праву почвы, если неизвестны родители ребенка

   2. «принцип почвы» - гражданином признаётся любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Пример: Латинская Америка, США, Канада

2. приём в гражданство (натурализация) – связано с обращением фактически проживающего в стране лица с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило, иммигранты. Обычно законодательство требует знания гос.языка страны, наличия средств к существованию, определённых политических взглядов (левых в США не пускают). Иногда натурализованные граждане обладают более узким перечнем прав, чем родившиеся – президентом США натурализованный стать не может. Процедура натурализации, как правило, сложная.

Многие государства, в частности, Германия, Дания, Болгария, требуют от гражданина другого государства, желающего принять гражданство своей страны путём натурализации в общем порядке, отказаться от прежнего гражданства (закон о гражданстве Германии § 10 .). В США при принятии американского гражданства требуется формально отказаться от прежнего гражданства (принести клятву), но при этом не проводится проверка действительности отказа, например не требуется сдавать старый паспорт.

3. восстановление в гражданстве – в результате утраты гражданства. Как правило, имеет более упрощённый характер, чем натурализация.

4. Вследствие усыновления

5. вследствие оптации – часто при изменении государственной границы страны лицам, проживающим на переходящей территории, предоставляется право выбора гражданства одной из двух стран.

Способы прекращения гражданства:

1. отказ от гражданства или выход из гражданства – добровольный выход из гражданства, предусмотренный законом страны (в выходе из гражданства может быть отказано из-за наличия у лица обязательств (кредита, алиментов), если против лица возбуждено уголовное дело, если он – подсудимый или осуждённый, если не имеет другого гражданства или условий его приобретения);

2. лишение гражданства – в некоторых странах, вследствие совершения тяжких преступлений; (КНДР)

3. утрата гражданства – вследствие получения иного гражданства, поступления на службу в армию иного государства и т.д.

Неграждане, апатриды, бипатриды

Апатрид – это лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства. Согласно ст. 1 Конвенции о статусе апатридов такой статус не распространяется на беженцев - лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, веры, гражданства, убеждений и т.п. находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны.

Бипатрид – лицо, имеющее одновременно гражданство двух или более государств. Каждое из указанных государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей.

Например, согласно законодательству Германии, если гражданин Германии (в том числе и имеющий гражданство другого государства) пройдет службу в вооружённых силах другого, он автоматически теряет немецкое гражданство

2. Контрольные полномочия парламента.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Контрольные полномочия парламента. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, регламентах, либо быть одной из процедур парламента.

Примеры: Конституция швейцарского Союза 1874 г. возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85).

Объектами парламентского контроля являются:

1) Исполнительная власть

Парламентская ответственность исполнительной власти предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществляемую управленческую деятельность. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применения специальной парламентской процедуры.

Вотум недоверия или принятие резолюции порицания правительства влечет за собой лишь политические последствия, которые сами по себе не могут служить основанием для судебного преследования:

- правительство заменяется новым;

- досрочный роспуск парламента (нижней палаты) и проведение досрочных парламентских выборов (определенные ограничения: Франция – Нац. собрание не может быть распущено в течение года; ФРГ – бундестаг не распускается, если одновременно с выражением недоверия избран новый федеральный канцлер).

Правительство несет:

- солидарную ответственность – за политику и решения правительства (в полном составе);

- индивидуальную ответственность – за дела своего департамента (каждый министр отдельно).

Во многих странах члены правительства назначаются главой государства по предложению премьера – ответственность членов правительства перед его главой – который сам может производить перестановки в кабинете: речь идет о парламентской ответственности премьера, который по законодательству ряда стран наделен исключительным правом постановки вопроса о доверии от имени правительства.

Основными методами осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти являются:

1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.

3.Доклады и отчёты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат;

4. парламентские слушания (крайне редко используется в парламентарных республиках) – особенно эффективны в США: организуются постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости; на слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, учёные, эксперты, др. лица; обязывающих решений на слушаниях не принимается;

5. парламентские расследования: парламентом или его палатами создаются специальные комиссии, имеющие доступ ко всем (в т.ч. секретным) документам (в США в 1974 г. они привели к первой в истории США отставке президента Р. Никсона);

2) Глава государства

Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение, и в порядке квазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности;

3) Судебная власть

4)Местное самоуправление

5) Вооруженные силы

6) Деятельность государственных и частных корпораций, определенных предпринимательских объединений.

Остальные объекты контроля (пункты 2-6) носят не политический, а юридический характер, т.е. устанавливается нарушение каких либо правовых норма. Это приводит либо к отставке отдельных должностных лиц, либо к возбуждению уголовного дела, которое подлежит дальнейшему рассмотрению суда.

Билет 18

1. Понятие, функции, виды политических партий в зс.

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая полит организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Политические партии возникли в эпоху буржуазных революций, вместе со становлением парламентов в государствах. Сегодня политические партии активно участвуют в политической жизни общества.

Признаки политической партии:

• партия – общественная, независимая от государства организация, действующая на началах самоуправления;

• обладание четко выраженными политическими целями, закрепленными в программных документах

• открытая ориентация на решение политических задач;

• некоммерческий характер деятельности;

• наличие структуры, иерархии.

Функции политических партий:

1. разработка политического курса на разрешение проблем, существующих в обществе;

2. рекрутирование новых членов, мобилизация социальной базы (активных сторонников, те, что плакатики расклеивают) и электората (те, кто только голосует), подбор и продвижение лидеров;

3. участие в формировании государственных органов и контроль за их деятельностью;

4. разрешение социальных конфликтов;

5. интеграция общества (например, на национальной почве Индийский Национальный Конгресс)

6. идеологическая функция – идейное воздействие на сторонников;

7. конституциональная – как обратная связь с общественной властью.

Классификация политических партий

1. по социально-политическому критерию (какие социальные интересы ставит на первое место, какие цели и способы их достижения):

• консервативные («тори» в Великобритании The Conservative Party of GB)

• либеральные (Либеральная партия Канады/Великобритании)

• социалистические (Демократические социалисты Америки (ДСА))

• коммунистические (Германская коммунистическая партия (ГКП))

• конфессиональные (христианские демократы, исламисты)

• националистические (Альянс за будущее Австрии BZÖ)

• «правые», «левые», «центристские».

• Радикальные и экстремистские (левые и праве тоже)

• «зелёные»( Финская Зелёная партия, Agalev (ныне 'Groen!')

по организационному критерию (внутренняя структура, партийная дисциплина, членство)

• оформленные (чаще) – невелики по числу членов, но обладают чёткой структурой, фиксированным членством, взносами, постоянной активностью (большинство европейских партий).

• неоформленные – отсутствует строго фиксированное членство, нет постоянного устава, как правило, партия проявляет активность только в предвыборный период (предвыборная программа существует постоянно) – США, Великобритания