Билет 1

1. Предмет, метод, система кпзс.

Любая отрасль права отличается предметом и методом. Предмет – общественные отношения, которые регулируются данной отраслью права. Общественные отношения, регулируемые КП, составляют основу государства и общества и связаны с осуществлением государственной власти; это отношения между человеком и обществом, обществом и государством, государством и гражданами. Метод – способы, приемы воздействия на определенные общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Преобладающая форма правового воздействия – метод обязывания.

Метод обязывания: ст.94 Конституции Италии 1947 года: «Правительство должно получить доверие палат».

Запрещающий метод: ст.19 Конституции Японии 1946 года: «Свобода мысли и совести не должна нарушаться»; ст.27 Конституции Франции 1958 года: «Всякий императивный мандат является недействительным».

Метод дозволения: ст.8 ОЗ ФРГ 1949 года: «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия»; ст.15 Конституции Испании 1978 года: «Все имеют право на жизнь, физическую или моральную неприкосновенность».

*посмотреть использование данных методов в конституциях других стран.

КПЗС – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Система КПЗС

П ринципы КП

И нституты КП

П одинституты (субинституты) КП

Конституционно-правовые нормы (основа, низовой элемент)

Принципы КП – это выраженные в данной отрасли начала, в соответствии с которыми КПЗС строится как система правовых норм, а также в соответствие с которыми осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Выделяется два вида принципов:

1. Общие принципы – декларируются многими современными конституциями: принцип народного суверенитета, принцип представительного правления, принцип разделения властей, принцип равноправия.

2. Специальные (юридические) принципы – имеют сугубо юридическую направленность: принцип независимости депутатов от избирателей (принцип свободного мандата), принцип императивного мандата (Конституция КНР 1982 года), принцип субъективных прав, принцип неответственности главы государства (ст.56 Конституции Испании 1986 года).

Институты КП – определенная система норм КП, регулирующих однородные взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу: институт правовой статус личности (человека и гражданина), основы общественного строя, форма правления, государственно-территориального устройства, институт избирательного права, конституционного контроля.

Подинституты – из них состоят институты. Институт избирательного права – активное ип, пассивное ип, избирательный процесс, принципы ип.

Конституционно-правовые нормы – общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, которые осуществляются через определенные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

2. Пропорциональная избирательная система. Методы распределения мандатов.

Избирательная система – методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выявление победителей на выборах. Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Пропорциональная избирательная система – система, предусматривающая распределение мест в парламенте или органах МСУ между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей.

Для пропорциональной системы распределения мандатов характерны методы:

1. избирательной квоты;

2. делителя.

I. Избирательная квота – определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ.

Существует несколько способов подсчета;

- способ Томаса Хэра – число голосов избирателей делится на количество мандатов (= квота); голоса за каждый партийный список делятся на квоту: ^x/_y, где x – число голосов, y – число мандатов.

- способ Гогенбаха – Бимофа - к числу распределяемых мандатов прибавляется 1: ^x/_(y+1) — при использовании этого способа удаётся сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании способа Хэра.

Правило наибольшего остатка требует передать нераспределённые мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой – благоприятствует мелким партиям. Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределённых мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов +1.

II. Делитель – последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определённую серию делителей, позволяет сразу распределить все мандаты в округе или целиком по стране.

Выделяют несколько способов подсчета:

1. метод Д’Онта:

- число голосов, полученных списком, делится последовательно на ряд целых чисел до тех пор, пока все места не будут распределены;

- является одним из наиболее распространенных методов;

- применяется в ФРГ, Италии, Португалии, Финляндии.

2.) метод Империалли: в качестве первого делителя берется число 2.

3.) метод Сент-Лагюе: 1,3,5,7,9 – берутся нечетные числа. Частные распределяются в порядке убывания, и квотой является число, соответствующее количеству мандатов в данном округе. Этот метод дает усилить пропорциональную основу при распределении мест между партиями. Применяется данный метод в Норвегии, Швеции, Дании.

4.) метод «уравнивающих» мандатов: при распределении мест по пропорциональной избирательной системе часть голосов, полученных партиями, не учитывается, а у мелких партий часто пропадают все поданные за них голоса, что в целом по стране составляет значительное число неучтенных голосов. Поэтому «уравнивающие» мандаты даются после суммирования неучтенных голосов в масштабах всей страны.

III. Голосование по преференциям – внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания

количества голосов.

IV. Панаширование – одновременное голосование за кандидатов из различных списков; считается несовершенным, поскольку избиратель делает выбор не между партиями, а между личными качествами кандидатов. Применяется в Швейцарии и Бельгии.

V. Система «единого передаваемого голоса» - голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им голоса, но оказавшиеся излишними, передаются следующему, и так далее по цепочке. Данный метод используется в Ирландии, Австралии, ряде индийских штатов.

В целях укрупнения фракций в ряде стран устанавливается «заградительный пункт» или оговорка, то есть к распределению мест допускаются только те, кто преодолели установленный законом страны процент голосов.

5% - в парламент Германии, Венгрии;

4% - в парламент Швеции, Италии, Болгарии;

3% - в Испании;

1,5% - в Израиле.

Блокирование – партии блока выступают на выборах общим списком кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой.

Очень важен вопрос партийных списков. Они различаются по видам:

1. связанные списки (жесткие, закрытые) – не могут вноситься изменения;

2. свободные (открытые, гибкие) – чаще всего применяются в связи с преференциальным голосованием.

Билет 2

1. Источники КПЗС

Источники – внешние формы выражения права. Выстраивая систему источников конституционного права зарубежных стран, можно выделить следующие основные группы источников: во-первых, национальные нормативно-правовые акты; во-вторых, обычай; в-третьих, судебный прецедент; в-четвертых, нормативно-правовые акты наднационального характера и международные договоры; в-пятых, общие принципы права. Рассмотрим каждую из названных категорий в отдельности.

1. Нормативно-правовые акты – самый важный источник, основной источник в странах с романо-германской правовой семьей, но также играют огромную роль и в странах с англо-саксонской правовой семьей. Подразделяются на законы (нпа, которые обладают высшей юридической силой, принимаются высшим представительным и законодательным органом страны, могут приниматься на референдумах, могут приниматься монархом, в некоторых странах могут приниматься особыми узкими органами (КНР – постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей) и подзаконные нпа. Законы подразделяются на три вида:

- конституционные – Конституции, законы в виде которых изменяются или дополняются действующие конституции (ФРГ, Франция – отдельные конституционные законы), законы, которые вводят в действие новую Конституцию (Финляндия);

- органические – определяют правовой статус высших органов государства, а также процедуры народного голосования, регулируют более важный круг общественных отношений, но по юридической силе все же уступают конституции, нормы в этих законах развивают содержание норм Конституций – пример (Франция, Конституция 1958 года) – Закон об экономическом и социальном совете, о высшем совете магистратуры, о высшем суде, о выборах палат французского собрания. Швеция – статусом органического закона обладает ТОЛЬКО Акт о Рейхстаге. Делегированное законодательство – очень распространено в странах с парламентарной формой правления, а также для некоторых смешанных республик. Подчинено ряду формальных требований – парламент страны должен принять специальный закон о делегировании, где формулируется предмет и объем делегирования, а также сроки для разработки закона. Такие требования предусмотрены действующим французским законодательством (Французский парламент – Национальное собрание и Ордонанс). Также делегированное законодательство используется в Испании, на Кубе, в скандинавских странах, в меньшей степени в ФРГ.

- обычные (текущие).

Подзаконные НПА (обладают меньшей юридической силой, разрабатываются на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить):

- акты главы государства (приказы монарха в Совете (Тайный Совет – кворум 3 члена) Великобритании, инструкции, планы реорганизации президента США);

- акты исполнительной власти (постановления, декреты, ордонансы Правительства);

- подзаконные акты парламента, палат парламентов (регламенты, уставы, резолюции – иногда обладают юридической силой, приравненной к законам – во Франции только регламенты палат парламента подлежат обязательному предварительному конституционному контролю);

- нормативные акты органов конституционного контроля (постановления Конституционных судов, решения Верховных судов и судов общей юрисдикции);

- акты органов местного самоуправления (постановления, уставы, статуты, хартии).

2. Декларации. США-Декларация об установлении власти чснарода, Ливия, 1977г.

3. Международное право. Действует там, где международные договоры являются частью источников права. Например, Германия, Испания, Португалия.

4. Судебный прецедент. Признается системой права в англо-саксонской правовой семье. В основном нормы определяют правовое положение личности, могут рег. положения общественных организаций. Принцип прецедента осуществляется по вертикали: нижестоящие суды подчинены вышестоящим. Прецедент может быть пересмотрен либо прямым решением закона, либо решением вышестоящего суд. органа. Существует система гибкого, жесткого, смешанного прецедента. Однако статутное право является преимущественным по отношению к прецедентному.

5. Правовые обычаи и конституционные соглашения. Наибольшее влияние обычаи имеют в Великобритании. Особый институт – Конституционное соглашение. В Великобритании регламентирует статус монарха, его полномочия. Определяет правотворческие прерогативы судов. Регламентирует вопросы назначения Премьер-министра.

6. Правовые доктрины (довольно редко) Рассматриваются как доп. факультативный источник.

7. Свод религиозных правил. Во многих мусульманских странах превосходит силу конституционных норм. И образуют систему: - Коран – эти нормы неизменны, они регулируют и религиозную жизнь, и юридическую. - Сунна - священное предание, предписания Мухаммеда для применения Корана в повседневной жизни. - Иджма – единое мнение мусульманских правоведов и богословов. - Кияс – умозаключение правоведов по аналогии.

2. Правовое положение депутатов в парламенте в ЗС.

Парламентарий - это лицо по тому или иному основанию являющееся членом парламента.

Официально депутатские полномочия считаются действительными после их проверок специальной мандатной комиссией, судом или иным уполномоченным на это органом. С момента этого утверждения полномочий депутат наделяется особыми правами и преимуществами, содержание которых неодинаково в различных государствах.

Деятельность депутатов ограниченна в связи с их отношением с избирателями:

Императивный мандат - мандат с ограничениями; форма ответственности депутата, предполагающая безусловное выполнение им наказов избирателей, в противном случае он может быть отозван. Пример: Куба- Депутат национальной ассамблеи народной власти может быть в любое время отозван своими избирателями в порядке, установленном законом.

Свободный мандат - все члены парламента являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязательный мандат на деятельность. Они связаны лишь конституцией и своей совестью. Характерно для демократических государств. Примеры: Италия – каждый член парламента представляет нацию, Франция.

Один депутат не может быть одновременно членом верхней и нижней палаты парламента при двухпалатной системе. Во многих государствах существует ограничение по количеству раз избрания в парламент (Филиппины)

Права и обязанности депутатов:

- участвовать в заседаниях парламента;

- выступать в прениях, вносить законопроекты или предложения, поправки к законопроектам;

- делать запросы и осуществлять иные полномочия.

-имеет право образовывать парламентские фракции

-может быть членом постоянных и временных комиссий и других органов парламента, может с правом совместного голоса участвовать в работе тех комиссий, которые рассматривают его предложения, но членом, которых он не является.

Примеры: Испания – парламентская группа, Польша - депутатский клуб.

В различных странах предцусмотрены различные обязанности депутатов.

Примеры: Испания – Регламент конгресса обязывает депутатов испанских Генеральных кортесов (парламент) присутствовать на заседаниях конгресса и заседаниях комиссий, в которых они состоят.

Социалистические страны - законодательно определен круг депутатских обязанностей, которые не всегда представляют собой собственной политические обязанности. КНР - Депутаты СНП (совет народных представителей) обязаны соблюдать конституцию и законы, хранить государственную тайну, содействовать исполнению конституции и других законов и т.д.

Привилегии депутатов:

1. Неответственность - отсутствие ответственности депутата, за непосредственно связанные с его парламентской деятельностью действия и высказывания как в период осуществления депутатских полномочий, так и после истечения их срока. (примеры: Япония, в социалистических странах такая привелегия обычно не предусмотрена)

2. Иммунитет - запрет без согласия парламента или его руководящих органов лишать депутата свободы, за исключением задержания на месте преступления. (пример: ФЗ Германии)

3. Финансовые аспекты: право на получение специального вознаграждения, которое определяет сам парламент и которое обычно приравнивается к окладам служащих высших разрядов. Кроме того, как правило, каждому депутату выплачиваются суточные, обеспечивается льготный проезд на транспорте, льготный порядок оплаты корреспонденции и телефонных разговоров. Часть вознаграждения, признанная необходимой для осуществления депутатских обязанностей, освобождается от налогов. Особые средства выделяются на представительские расходы. В некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту определенный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение.

Виды прекращения депутатских полномочий:

1) истечение срока полномочий созыва или досрочный роспуск парламента;

2) лишение депутата его прав по решению парламента либо суда;

3) отставка депутата по личным причинам либо в результате несовместимости некоторых постов (министерства, дипломатическая служба) с депутатскими полномочиями. Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или специальными законами.

Билет 3

1. Основные тенденции конституционного развития в ЗС.

Первые конституции возникли в 17 веке, благодаря зарождающейся борьбе буржуазии с дворянством. Первые акты конституционного характера были приняты в Англии в 17 веке – Орудие управления 1653 года, Хабеас Корпус Акт 1679 года. Первые письменные конституции (единые документы) появились только к концу 18 века – 1787 года - писанная Конституция США, в последствие конституции были приняты и в других государствах.

Конституция – это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством с другой стороны, а также основы организации самого государства.

Термин «конституция» в юриспруденции употребляется в 2-х значениях – в материальном и формальном смыслах.

Под конституцией в материальном смысле понимается – НПА, совокупность НПА, судебных прецедентов, правовых обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя страны, форму правления, территориального устройства государства, основы организации центральных и местных органов власти, порядок их формирования, компетенцию и взаимоотношения. Под материальной конституцией понимаются основные институты, которые регулируются КП.

Под конституцией в формальном смысле понимается – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими законами, т.е. «это закон всех законов».

Тенденции (этапы) конституционного развития:

1. Конец 18 века – вторая половина (конец) 19 века – в связи с появлением первых писанных конституций – США 1787 год, Норвегия 1814 год, Люксембург 1868 год – эти конституции продолжают действовать до сих пор и считаются старейшими конституциями мира. Краткая характеристика этапа – начинается эпоха буржуазных революций. Конституции по своему характеру были весьма демократическими, порой даже радикальны, они упраздняли феодальные привилегии и провозглашали равенство всех лиц. Они объявляли неотъемлемыми естественные права и свободы. Источником власти стал провозглашаться не монарх, а народ. Конституционные преобразования коснулись всей системы государственных органов, изменили всю систему отношений между ними. Высшим представительным учредительным и законодательным органом страны стал Парламент, он наделялся также финансовыми полномочиями. Пример: Франция, Польша – конституционные акты принимались вследствие революционных событий; Швеция, Дания, Япония – конституции принимались мирным путем, инициатива принятия конституций исходила от монарха. Швеция – конституция 1809 года «Акт о форме правления», Дания – конституция 1848 года; Япония – конституция 1889 года. В этих странах конституции изменили форму правления – от абсолютной монархии они перешли к дуалистической монархии.

2. Конец 19 века – начало второй мировой войны. Характеризуется более демократическими положениями особенно в регулировании избирательного права. Долгое время существовали высокие цензы (возрастные, имущественные и др.) – в это время происходит переход к всеобщему равному избирательному праву – значительно увеличивается избирательный корпус. В начале 20 века в конституцию стали повсеместно вводиться положения об уравнивании в правах мужчин и женщин. Первым конституционным документом, провозгласившим равноправие мужчин и женщин, стала Конституция Финляндии 1906 года. В этот период Финляндия входила в состав Российской империи. Так же для этого периода характерно изменение соотношения сил в государстве – страны переходят к более совершенной форме правления – парламентарной монархии. На первое место выходит Парламент, монархи урезаются в правах и более не обладают самостоятельными политическими полномочиями, все их действия требуют согласования с парламентом. Германия, Италия, Япония – в этих странах в указанный период произошел отказ от конституционализма и конституции превратились в фикцию. Германия – действовавшая конституция была одной из самых демократических в мире, но на деле к власти приходит Гитлер, и все обстоит по-другому. Были приняты конституции, которые в ряде стран продолжают действовать до сих пор – Марокко 1911 год, Мексика 1917 год, Австрия 1920 год, Лихтенштейн 1921 год, Ватикан 1929 год.

3. После второй мировой войны – по настоящее время. Для этого этапа характерно – прежде всего, появление во многих послевоенных конституциях положения об их мирном характере. В конституционные тексты многих стран стали включаться нормы об отказе от ведения войны. В связи с созданием ООН, в связи с принятием ее устава (1945 год), Конституции стали воспроизводить многие принципы международного права. Появились вопросы о соотношении международного и национального права. Государства, которые были побеждены во второй мировой войне (Германия, Италия, Япония), были обязаны закрепить «мирные статьи» - Германия ст.26 Конституции 1949 года, Япония ст.9 Конституции 1946 года, Италия ст.11 Конституции 1947 года. Для этого этапа также характерно – выделение большого внимания правам и свободам человека и гражданина. Появилась новая группа конституционных прав и свобод - группа социальных, экономических и экологических правах и свободах. Культурные права и свободы были также возведены в рамках конституционных прав и свобод. Стали предусматриваться механизмы гарантирования и защиты этих прав. В этой связи конституции стали заимствовать опыт Швеции и ввели институт ОМБУДСМЕНА. Происходят изменения соотношения сил в государствах. К первой группе относятся государства, в которых происходит усиление исполнительной власти за счет законодательной – Германия, Великобритания и Франция (после второй мировой войны – две конституции – 1946 год – провозглашение власти Парламента, он наделялся неограниченными законодательными полномочиями и широкими контрольными полномочиями; 1958 год – новая Конституция, которая продолжает действовать до сих пор – «харизматическая» конституция, разработана генералом Шарлем де Голлем под самого себя, было закреплено новое соотношение сил – на первом месте была поставлена исполнительная власть – высший орган исполнительной власти – Совет министров, орган, который возглавляет Президент Франции, также существует Правительство, его возглавляет премьер-министр; Парламент был значительным образом урезан в правах – он обладает ограниченными законодательными полномочиями, существует перечень вопросов, которые относятся к ведению парламента – ст.34; эта конституция также значительно урезала контрольные полномочия парламента). В других же странах наоборот усиливается роль законодательной власти за счет исполнительной, происходит изменение государственного режима – появляется парламентаризм. Парламенты имеют право принимать законы абсолютно по любым вопросам. Парламент наделен широкими полномочиями для контроля за деятельностью Правительства. Наиболее показательной в этой связи является Финляндия. До 1999 года здесь действовала неписанная конституция, и Финляндия была полусмешанной президентской республикой. С принятием конституции 1999 года Финляндия также перешла к парламентарной форме правления.

Некоторые авторы выделяют также 4 этап – с начала 90-х годов. Это объясняется тем, что с начала 90-х годов происходит развал СССР, республики провозглашаются суверенными государствами и провозглашают собственные конституции или возвращают свои прежние конституции (Латвия – восстановила конституция 1922 года). Появление этого этапа было вызвано крушением всего социалистического лагеря. Бывшие участники этого лагеря стали принимать свои конституции, а некоторые также восстановили ранее действующие (Венгрия).

Конституционное развитие не стоит на месте – 1999 год Конституция Финляндии, 1999 год Конституция Швейцарии (закрепила достижения, которые произошли в медицине, в науке), 1991 год Основной закон о свободе высказываний в Швеции (провозглашены свобода высказывания в кино, на радио и т.д.).

2. Полномочия парламента в бюджетной сфере, в сфере внешней политики и обороны.

Парламент - один из высших органов государства, это общее название высшего представительного и законодательного органа в государстве.

Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Полномочия:

Бюджетная сфера - полномочия парламента распоряжаться доходами и расходами государства, а так же устанавливать налоги. Исторически бюджетные полномочия появились у Парламента раньше, чем законодательные полномочия (В Англии они появились уже в 13 в., когда законодательные только в 15 веке).

1) принимает государственный бюджет. Принимается ежегодно, указывается сумма всех финансовых потребностей государства и всех доходов.

Пример:

• Во Франции, Италии и других странах - имеет форму расчета на один год.

• В США, Великобритании и Японии – финансовая политика реализуется через специальный отдел парламента и финансовый год может не совпадать с годом обычным

• Турция - наряду с общим бюджетом принимается специальный бюджет, предназначенный для финансирования определенных задач

2)утверждение отчета правительства по исполнению бюджета

Чаще всего осуществляется особым органом парламента – Счетной Палатой

3)налоговая политика

Может быть так же установлена такая система, при которой нижестоящие органы публичной власти так же наделены правом устанавливать определенные налоги и сборы в предусмотренных законом рамках

4)денежная эмиссия (выпуск в обращение денежных знаков или эмиссионных ценных бумаг.)

Функция свойственна не всем парламентам. Пример: Конституция Турции 1982г.

5) внебюджетные фонды

Пример: В Индии Парламент устанавливает резервный бюджет

Внешняя политика

Законодательный орган обязан принимать участие в заключение и расторжение международных договоров, по крайней мере в тех, в которых затрагивается внутреннее право конкретного государства.

Парламент осуществляет данную функцию путем:

1) дачи согласия главе государства на ратификацию договора

2) уполномочивает главу государства на ратификацию определенных договоров

3) непосредственно ратифицирует международные договоры

Пример: Президент США имеет право ратифицировать международный договор только при поддержке 2/3 сенаторов.

Оборона – обеспечение законности в случае объявления войны или ее угрозы, а так же в случае прекращения военных действий

1) право объявления войны или заключения мирного договора (или же участие в объявление войны и заключение мирного договора)

Пример: Конституция Венгрии 1949г. параграф 19

2) Объявляет - военное положение (дополнительные полномочия военных органов)

-осадное положение (объявляется не по всей стране, а лишь в зоне боевых действий)

- общую и частичную мобилизацию

Пример: Франция – Парламент имеет право объявления войны

3) Заключение мира чаще всего происходит посредством специального договора, который подлежит обязательной ратификации со стороны парламента

4) Осуществление парламентом функций по защите внутренней безопасности государства

Пример: Конституция Швейцарии 1999 г. «Внешняя и Внутренняя безопасность»

Парламент так же решает:

-вопросы выделение бюджета на оборону

-вопросы нахождения на территории государства иностранных войск

-вопросы о вхождение государства в военные союзы и блоки

-вопросы об условиях призыва на военную службу и другие вопросы, связанные с обеспечением армии

Билет 4

1. Понятие, сущность, виды конституций. Особенности структуры зарубежных конституций.

Первые конституции возникли в 17 веке, благодаря зарождающейся борьбе буржуазии с дворянством. Первые акты конституционного характера были приняты в Англии в 17 веке – Орудие управления 1653 года, Хабеас Корпус Акт 1679 года. Первые письменные конституции (единые документы) появились только к концу 18 века – 1787 года - писанная Конституция США, в последствие конституции были приняты и в других государствах.

Конституция – это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством с другой стороны, а также основы организации самого государства.

Термин «конституция» в юриспруденции употребляется в 2-х значениях – в материальном и формальном смыслах.

Под конституцией в материальном смысле понимается – НПА, совокупность НПА, судебных прецедентов, правовых обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя страны, форму правления, территориального устройства государства, основы организации центральных и местных органов власти, порядок их формирования, компетенцию и взаимоотношения. Под материальной конституцией понимаются основные институты, которые регулируются КП.

Под конституцией в формальном смысле понимается – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими законами, т.е. «это закон всех законов».

Объекты конституционного регулирования:

1. Права и свободы человека и гражданина – по мнению некоторых исследователей именно данный блок представлял собой главный смысл принятия первых конституций, поэтому до сих пор с конца 18 века правовой статус личности считается одним из основных объектов конституционного регулирования.

2. Организация высшей власти в государстве – порядок формирования высших органов власти, правовой статус этих органов, полномочия, ответственность, взаимоотношения между собой и с населением.

3. Политико-территориальное устройство государства – в обязательном порядке включается в Конституции федеративных государств, здесь излагаются вопросы о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. Также сюда относятся вопросы о правовом статусе субъектов федерации, о правовом статусе федеральных территорий, вопросы, связанные с федеральным вмешательством. Для многих унитарных государств этот блок также характерен и посвящен взаимоотношениям центра и местной власти – в этой связи можно выделить конституции регионалистских государств (Испания, Италия).

4. Внешнеполитические функции государства, их международно-правовая позиция и условия вхождения в различные наднациональные сообщества – самый молодой блок, в конституционные тексты стали включаться положения о внешнеполитических принципах деятельности, принципах о возможности ограничения государственного суверенитета в связи с интеграцией (ЕС – в конституции государств – членов ЕС стали включаться соответствующие положения).

Структура конституции (писанные конституции):

- Преамбула – вводная часть к конституции, где, как правило, провозглашаются принципы принятия конституции, исторические события, повлекшие принятие новой конституции, в некоторых странах здесь может описываться роль отдельных личностей. Это специфическая часть конституции, которая не содержит правых норм, а соответственно не обладает юридической силой. Но есть и исключения – преамбула Конституции Франции 1958 года, она включает статью 1. Эта статья регулирует правовой статус личности в этой стране, она не перечисляет основные права и свободы человека и гражданина, а содержит отсылочные нормы к Декларации прав и свобод человека и гражданина и к Конституции Франции 1946 года (только преамбула). Конституционный совет Франции принял специальное постановление, что оба эти документа рассматриваются и признаются как составные части действующей конституции.

- Основная часть – самая объемная по содержанию – положения о правах и свободах человека и гражданина, принципах устройства общественного и государственного строя, принципах организации органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.

- Заключительные положения – обычно устанавливают порядок вступления в силу новой конституции и иногда, здесь можно встретить нормы о государственной символике.

- Переходные положения - определяют сроки вступления в силу отдельных конституционных норм, здесь могут указываться сроки для замены старых конституционных институтов новыми, здесь также могут содержаться сроки, предусмотренные для разработки и издания закона, к которым отсылает конституция.

- Дополнительные положения – как правило, содержат толковательные нормы, могут содержать отдельные исключения из правил по тому или иному вопросу, здесь также содержатся нормы – дефиниции.

- Приложения – редкая часть. Характерны для Конституции Канады и Индии 1950 года – где вынесены вопросы о разграничении полномочий между союзом и индийскими штатами.

Виды конституций:

- по форме правления: монархические (конституции Норвегии 1814 года, Японии 1947 года, Испании 1978 года, Дании 1953 года, Нидерландов 1983 года и др.) и республиканские (США 1787 год, Франции 1958 год и др.).

- по форме государственно-территориального устройства: унитарные (Италия 1947 год, Япония 1947 год, Франция 1958 год, Дания 1953 год, Португалия 1976 год, Испания 1978 год) и федеративные (США 1787 год).

- по способу организации и выражения конституционных норм (по форме): писанные – состоят из одного или нескольких законов, обладающих высшей юридической силой, бывают кодифицированные (состоят из одного закона – США 1787 год, Франция 1958 год, Испания 1978 год) и некодифицированные (состоят из нескольких законов – Швеция - состоит из 4 законов – Акт о форме правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года (1979 год – принципиальные изменения), Акт о свободе печати 1949 года, Основной закон о свободе высказываний 1991 года) и Ватикан (6 законов – большинство из них принято в 1929 году и Закон №1 от 2001 года, Закон №2 «Об источниках права», Закон №3 «О праве гражданства и праве пребывания», Закон №4 «Об административном устройстве», Закон №5 «Об экономической, торговой и профессиональной безопасности», Закон №6); неписанные конституции (состоят из неопределенного множества НПА, судебных прецедентов, правовых обычаев) – пример: Великобритания и Новая Зеландия. По английскому праву считается, что любой источник, если он регламентирует конституционные правоотношения, относится к основному закону страну (Статуты – Хабеас корпус акт, Великая хартия вольностей, акт о престолонаследии, акты о народном представительстве, акт о пэрах, акт о палате общин, акт о парламенте и т.д.; Конституционные соглашения – близки к правовым обычаям, но в них отсутствует главный признак – они не действуют с незапамятных времен – регулируют порядок формирования правительства, ответственность правительства перед палатой общин, условия роспуска; Судебные прецеденты).

2. Институт отзыва в ЗС.

Институт отзыва – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирал в определенный орган или на соответствующую должность. От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

Данный институт является наиболее характерным для социалистических стран, где устанавливается на основании формального принципа ответственность выборных лиц перед избирателями.

Например, так регулируется отзыв депутатов Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1982 года. Согласно этому закону отзыв депутатов, непосредственно избранных населением, производится большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных собраниями народных представителей различных ступеней, производится в период между сессиями собраний большинством голосов членов их постоянных. Отзываемый депутат может присутствовать на соответствующем заседании или выразить свое мнение в письменной форме. Решение об отзыве доводится до сведения постоянного комитета собрания народных представителей вышестоящей ступени. Любой гражданин или любая избирательная единица могут выдвинуть требования об отзыве депутата, нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обязанностями. Требование выдвигается перед постоянным комитетом собрания народных представителей, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. После проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передается в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, для его отзыва.

Впрочем, данные положения не дают ответы на вопросы о процедуре, из чего можно сделать вывод о том, что такие нормы чаще всего не применяются в реальной практике.

В демократических государствах чаще всего отсутствует, однако существуют исключения (чаще всего на местном уровне).

В США отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в Лос-Анджелесе в 1903 году, а штат Орегон оказался первым, включившим этот институт в свою Конституцию 1887 года в 1906 году. В настоящее время отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа Колумбия и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.

В Австрийской Республике Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусмотрел возможность отзыва Федерального президента. Согласно ч. 6 ст. 60 этого закона до истечения срока своих полномочий Федеральный президент может быть смещен с должности на основании народного голосования. Народное голосование должно быть проведено, если этого потребует Федеральное собрание.

Билет 5

1. Понятие и виды конституционного контроля.

Конституционный контроль – идея появилась в Великобритании в 17 веке. В современном понимании конституционный контроль возник в начале 19 века в США, благодаря очень известному прецеденту Marbury v. Madison.

1803 г. – назначенный на должность окружного суда Мербери не получил патент на занятие судейской должности и обратился в вышестоящий суд. Итог – конституция США это основной закон, а поэтому любой другой закон не может противоречить конституции, а в случае такого противоречия приоритет имеет конституция. ВС США добровольно взял на себя полномочия по осуществлению конституционного контроля.

В Европе институт конституционного контроля стал складываться значительно позднее в начале 20 века. Большая заслуга в признании данного института принадлежит австрийцу Гансу Кельзену. Он предложил создать специальный суд, который был бы наделен полномочиями по осуществлению конституционного контроля. Он же стал разработчиком первого закона Австрии о конституционном суде.

Понятийный аппарат. Конституционный надзор и конституционный контроль.

Конституционный контроль – такая система отношений между органами власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа (если они будут противоречить конституции); эта деятельность происходит не постоянно, а время от времени.

Конституционный надзор – такая система отношений между органами власти, при которой надзорный орган вправе лишь обратить внимание поднадзорного органа на факт наличия акта, не соответствующего конституции; конституционный надзор – постоянная деятельность, при этом не требуется специального запроса от компетентного органа или должностных лиц.

Виды конституционного контроля:

1. По времени: предварительный и последующий. Предварительный осуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но до подписания главой государств. В первом — заключение органа, осуществляющего контроль, не носит для парламента обязательного характера, во втором — признается обязательным (как во Франции).

Последующий конституционный контроль представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, признанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рассмотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом отмены неконституционного акта.

2. По содержанию: формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения установленных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а материальный — в проверке конституционности самого содержания соответствующего правового акта или отдельных его положений.

3. На основании того, какими органами проверяется конституционность нормативных актов, некоторые государствоведы выделяют децентрализованный и централизованный контроль. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют децентрализованным, или американским. Если же контроль за конституционностью входит в компетенцию специального суда либо только Верховного суда, то его относят к централизованному, или европейскому виду.

4. По месту осуществления: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим)

5. По правовым последствиям: консультативный (рекомендательный характер) и постановляющий (влечёт за собой обязательные последствия)

6. По обязательности проведения: обязательный и факультативный (проверяется, если есть инициатива компетентных лиц или органов);

7. По форме: абстрактный и конкретный

8. По объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. Т.е весь акт) и частичный (отдельные нормы)

9. По действию во времени: имеющий обратную силу и действующий на будущее.

2. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Дуалистический и кооперативный федерализм.

Компетенция (здесь) - совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения, определенный баланс власти в территориальном аспекте.

Виды:

1)исключительная компетенция федерации. Только органы союза обладают властными полномочиями по отношению к перечисленным в Конституции предметам ведения. Это важнейшие вопросы для всего государства: оборона, руководство Вооруженными силами, международные отношения, денежное обращение, налоги и сборы.

2)исключительная компетенция субъектов федерации. Круг вопросов государственного управления, которые субъект вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (формирование местного бюджета, охрана общественного порядка, руководство культурой, образованием, организация мсу).

3) конкурирующая (совместная, совпадающая) компетенция федерации и ее субъектов. Властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации.

Предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование субъектом

4)остаточная компетенция. Компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в Конституции.

Модели:

Все зарубежные федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции можно разделить на 4 группы:

1. Федерации, конституции которых содержат лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы считаются отнесенными к компетенции субъектов.

Примеры: США («Доктрина подразумевающихся прав Конгресса США», «Доктрина преимущественных прав Конгресса США», ряд исключений, предусматривающих, что делать запрещено как федерации, так и штатам), Мексика, Бразилия, Швейцария(кантоны осуществляют все права, не переданные союзу), Австралия.

2. Федерации, в Конституциях которых закреплено либо

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов (Канада), либо

Исключительная компетенция федерации + конкурирующая компетенция федерации и ее субъектов (ФРГ)

3. Конституции с трехзвенной системой разграничения (Индийская модель):

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов + конкурирующая компетенция (Индия, Малайзия)

4. Австрийская модель (4 варианта разграничения):

1. предметы ведения, законодательная и исполнительная деятельность по которым является исключительной компетенцией федерации (внешние сношения, денежное обращение, почта, телеграф, юрисдикция по конституционным вопросам).

2. законодательная деятельность – к ведению федерации, исполнительная – к субъектам (гражданство, членство в общине, жилищное обеспечение, дорожная полиция).

3. федерация устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты конкретизируют их в своих законах и осуществляют исполнительную власть(санитарные требования к курортам, земельная реформы, трудовое право).

4.исключительная компетенция земель в сфере законодательства и исполнения законов (организация детсадов и детдомов).

Дуалистический федерализм – устанавливается исключительная компетенция федерации, а все остальные вопросы являются предметом ведения субъектов (остаточная компетенция). Пример: США.

Кооперативный федерализм – основывается на взаимном дополнении центров и субъектов федерации, их взаимовыгодном сотрудничестве (конкурирующая компетенция). Пример: ФРГ.

Билет 6

1. Органы, осуществдяющие конституционный контроль в ЗС.

Конституционный контроль – такая система отношений между органами власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа (если они будут противоречить конституции); эта деятельность происходит не постоянно, а время от времени.

Конституционный контроль, как правило, осуществляется специальными судебными органами, а конституционный надзор (в ЗС) может осуществляться главой государства (Франция), органы прокуратуры или иные органы.

Виды (формы, модели) органов конституционного контроля:

• Суды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (США, Мексика, Япония, Норвегия, Греция) – контроль может осуществляться судами всех уровней (от районных судов до верховных судов), конституционный контроль всегда будет конкретным и всегда последующим.

• Исключительно Верховный Суд (Австралия, Индия, Мальта, Ирландия, Колумбия, Венесуэла) – контроль может осуществляться только высшим судом системы судов общей юрисдикции. В таком случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа — президента, парламента, правительства.

• Конституционные суды; В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (ФРГ, Австрия, Испания, Португалия) – осуществляется особыми судебными органами, эта система наиболее распространена в странах Европы.

Пример: Федеральный конституционный суд ФРГ (ФКС) состоит из 16 судей, 8 из них назначаются Бундестагом (парламентом) и вторая 8 назначается Бундесратом. Срок, на который назначаются судьи ФКС 12 лет, при этом переизбрание не предусмотрено. НПА – Закон о ФКС 1949 года, Закон «О ФКС» 1951 года, Внутренний регламент ФКС. Требования к кандидатам в судьи ФКС очень серьезные. Пятеро судей в каждом из сенатов – могут быть назначены из числа граждан Германии, достигших возраста 40 лет, обладающих квалификацией, позволяющей осуществлять им судейские функции. Остальные – могут быть назначены из числа судей высших судебных органов Германии (Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный социальный суд, Федеральный суд по трудовым вопросам). Полномочия ФКС весьма разнообразны, связаны с осуществлением конституционного контроля и некоторыми другими:

- ФКС рассматривает на соответствие основному закону ФРГ федеральные законы, земельные законы, договоры внутригосударственные (между федерацией и землями, между землями);

- проверка на соответствие основному закону международного договора;

- решение споров о компетенции между федерацией и землями;

- толкование основного закона ФРГ;

- принимает решение об отрешение президента от должности в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления Бундестагом или Бундесратом;

- это единственный орган, который может запретить деятельность политических партий;

- рассматривает жалобы общин на нарушение их права на самоуправление;

- рассматривает жалобы граждан на нарушение из прав и свобод.

КС РФ похож на ФКС ФРГ – потому что при создании нашего суда за модель бралась именно модель немецкого суда.

В других странах порядок формирования КС может различаться, но в этом процессе всегда задействованы законодательные органы.

В РФ и в ФРГ существуют конституционные суды субъектов (земель). Федеральный КС не образует единой системы вместе с этими судами.

• Квази-судебные органы (Франция) – «как бы судебные», «не совсем судебные».

Пример: деятельность Конституционного Совета Франции. По французскому праву КС не входит в судебную систему страны, формируется не из числа профессиональных судей, но, с другой стороны, он наделен полномочиями, которыми обладают судебные органы. В составе КС Франции выделяют две группы членов (советников): 1) назначаемые советники – 9 человека; 2) советники по должности (экс-официо) – это все бывшие французские президенты, если они не занимаются политической деятельности и не занимают публичные должности. Назначаемые советники – 3 из 9 Президентом, 3 из 9 Председателем Национального собрания, 3 из 9 Председателем Сената. Срок назначения – 9 лет, каждые 3 года происходит ротация на одну треть. Одно и то же лицо не может переизбираться на должность 2 раза. Французское законодательство не предъявляет специальных требований к судьям – это должен быть гражданин Франции, обладающий избирательными правами.

Полномочия, связанные с осуществлением конституционного контроля:

- КС Франции осуществляет обязательный предварительный конституционный контроль органических законов, регламентов палат парламента Франции и международных договоров (еще нератифицированных), в отношении остальных (обычных) законов он может осуществлять факультативный запрос (по заявлению – Президента, Председателей обоих палат Парламента, а также от группы членов НС в количестве не менее 60 человек);

- ст.34 (Парламент Франции – парламент с ограниченными законодательными полномочиями – только теми, которые указаны в данной статье): именно КС Франции разрешает споры между законодательной и регламентарной властью;

- ст.16 (право введения в стране чрезвычайного положения – им наделен Президент) – но эта статья содержит оговорку – для введения чрезвычайного положения Президент должен провести предварительные консультации с КС, Правительством и Председателями палат Парламента. Консультации никак не связывают Президента – даже если его не поддержат, Президент может проигнорировать их мнение. Но отсутствие таких консультаций – основание для импичмента. В период действия в стране ЧП Президент принимает решение также после предварительных консультаций с вышеперечисленными субъектами.

- КС – не только орган конституционного контроля, он выполняет функции ЦИК Франции на выборах Президента или проведения общенационального референдума. Он регистрирует кандидатов, их декларации, осуществляет контроль за всеми стадиями процесса, сюда стекается информация по ходу голосования, он осуществляет подсчет голосов и обнародование результатов выборов.

2. Порядок формирование правительства в ЗС.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

В различных странах правительство может иметь различные наименования: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет.

Можно выделить две главные наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства. Одна - формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате). Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель - внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для президентских республик, стран с монократическими режимами и дуалистических монархий.

Парламентская форма правления (парламентарные монархии и республики). Как правило, премьер назначается формально главой государства. Он формирует состав правительства и представляет его вместе с программой правительственной деятельности на утверждение парламента. Парламентское утверждение дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после утверждения производится окончательное назначение правительства актом главы государства.

Большое значение имеет расстановка сил в парламенте. Если ни одна партия не располагает большинством в парламенте, то глава государства проводит консультации с лидерами партий, представленных в парламенте. В некоторых странах (Бельгия, Нидерланды) в этом случае назначается не премьер, а форматор правительства. В случае, когда прийти к соглашению не удается, назначаются досрочные парламентские выборы. В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция) глава правительства формально избирается парламентом (нижней палатой), иногда по представлению главы государства (ФРГ).

В некоторых странах (Швейцария) правительство избирается парламентом. Нередко оппозиция создает так называемый теневой кабинет, который в случае ее победы на выборах и становится правительством.

Специфика в странах со смешанной формой правления (Франция). Правительство формируется по представлению премьера, назначенного президентом, все министры также назначаются главой государства. При этом все решения должны пользоваться обязательной поддержкой парламента. 1986 год – первый случай в практике пятой республики, когда парламент не поддержал президента. Однако президент сохранил за собой право выбора премьера и активно вмешался в подбор кандидатов на ведущие министерские должности.

Внепарламентский способ образования правительства (президентские республики, монократические режимы, дуалистические монархии). Глава государства является сам носителем правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. В США члены правительства назначаются президентом по совету и с согласия сената (верхней палаты).

Билет 7

1. Основные принципы конституционного строя в ЗС.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права и свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита является основной обязанностью государства.

Обычно конституции закрепляют не конституционный строй целиком, а его основы, то есть основополагающие принципы организации государственной и политической власти, экономических, политических, социально-культурных отношений и правового статуса личности.

Среди основных конституционных принципов государственного устройства зарубежных стран обычно фигурируют такие, как:

1. Построение демократического государства

Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций: об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти.

Для этого необходим, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура. Необходим и профессиональный управленческий аппарат гос-ва, и необходимы продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности.

Например, Конституция Франции: «Правительство ответственно перед Парламентом» или Конституция Турции: «С разрешением Министерства юстиции судебным инспекторам осуществлять контроль над судьями и прокурорами в отношения соблюдения и выполнения ими своих обязанностей в соответствии с законами, инструкциями и т.п.»

Исходя из принципа демократического гос-ва: народ – единственный источник власти, для осуществления этой власти народ делегирует свои полномочия выборным представительным органам на определенное время.

Принцип разделения властей. Данный принцип лежит в основе демократического режима. Он является одним из главнейших признаков правового государства. (Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье). Это – важнейшая гарантия против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип.

2. Построение правового государства

Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно.

Вообще же конституционные характеристики государства как правового конкретизируются в следующих положениях:

а) провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства. Практически все современные конституции демократических стран имеют нормы, в общей форме гарантирующие незыблемость основных прав человека.

б) установление основ механизма гарантий прав и свобод. Например, во вступившей в силу в 1791 году поправке V к Конституции США 1787 года: «Никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры».

в) конституционное установление обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Конституция Португальской Республики 1976 года: государство подчиняется Конституции и опирается на демократическую законность, а юридическая сила законов и других актов государства, автономных областей и местных властей зависит от их соответствия Конституции.

г) конституционный принцип независимости суда. Конституция США установила в разд. 1 ст. III правило несменяемости судей. Конституция Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти»;

д) принцип верховенства конституции по отношению к другим законам.

3. Построение социального государства

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать социальные различия (Италия).

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности, т.е.:

а) право человека требовать от гос-ва обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанность гос-ва обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

г) принудительное социальное страхование определенных групп;

Гос-во должно брать на себя те функции, которые трудно было бы взять на себя физическим и юридическим лицам.