22. Конституционно-правовая ответственность в рф.

Конституционно-правовая ответственность (КПО) - обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная КРФ и другими федеральными законами.

Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возникает вследствие со-

вершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере кон- ституционно-правовых отношений складывается из:

1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица);

2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта);

3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий);

4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений).

Функции КПО:

1. Восстановительная: восстановление нарушенных прав

2. Карательная (штрафная): наказание субъектов, допустивших недолжное поведение в сфере конституционно-правовых отношений

3. Стимулирующая (организационная): побуждает участников конституционно-правовых отношений к должному поведению.

4. Предупредительно-воспитательная (превентивная): предотвращение возможных в будущем конституционных деликтов (правонарушений).

5. Регулятивная: призвана закрепить и упорядочить общественные отношения. Она направлена на формирование поведения, деятельности субъектов конституционной ответственности,

Признаки КПО:

1. ответственность наступает только в случаях, специально предусмотренных нормами права

2. применение мер ответственности возможно за нарушение правовых норм

3. конституционная ответственность конкретизируется в актах компетентных органов

4. ответственность связана с мерами государственного принуждения

5. ответственность наступает за совершение субъектом виновных действий.

Специфические признаки КПО:

1) Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от иных видов ответственности, конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяния не привели к результатам, сформулированным в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием для наступления конституционной ответственности является нарушение конституционных норм. 2) К конституционной ответственности привлекают не только органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством (президент, парламент, правительство, суды и т.д.), но и отдельные граждане (например, в случае обращения в Конституционный Суд). 3) Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный, порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение Президента от должности, когда к участию в этой процедуре привлекаются сразу несколько органов государственной власти)

Меры КПО:

1) отрешение Президента от должности; 2) отставка Правительства в целом или отдельных его членов; 3) временное отстранение назначаемых Федеральным Собранием Российской Федерации должностных лиц от должности по Указу Президента Российской Федерации до принятия решения палатой Федерального Собрания; 4) лишение полномочий депутата, выборного должностного лица; запрет занимать определенные должности; 5) отмена решения о приеме в гражданство; 6) лишение государственных наград и почетных званий; 7) лишение активного и пассивного избирательного права (по приговору суда)

А.А. Кондрашев дополняет этот список следующими мерами: 1) отстранение от должности высшего должностного лица - главы исполнительной власти субъекта; 2) роспуск высшего органа законодательной власти субъекта; 3) временное перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу органов власти Федерации; 4) изменение статуса субъекта Российской Федерации; 5) назначение специального федерального представителя для управления субъектом; 6) ввод специальных подразделений на территорию субъекта

За нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность, ее несут должностные лица и государственные органы. От конституционно-правовой ответственности следует отличать ответственность за нарушение конституционно-правовых норм, которую несут граждане и должностные лица по другим отраслям права: уголовному, административному, гражданскому. Например:

а) защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность;

б) каждый по Конституции обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); за нарушение этой нормы лицо отвечает по гражданскому, уголовному и административному законодательству. Во всех приведенных случаях ответственность носит не конституционно-правовой характер, хотя она наступает также за нарушение норм конституционного права.

Конституционная ответственность как таковая чаще всего носит политический и моральный характер, так, например, потеря политической репутации профессионального политика вполне может оказаться достаточным наказанием за антиконституционные действия. Только в определенных случаях конституционная ответственность требует наличия вины того или иного должностного лица, которая должна устанавливаться с соблюдением законных процессуальных правил, поэтому конституционная ответственность часто выполняет скорее профилактическую функцию, в процессуальных же формах эта ответственность устанавливается только судебными органами.