- •Управление, его виды. Предмет и сущность науки управления. Специфика гос. Управления.
- •2. Основные этапы становления и развития российской государственности
- •§3. Судебная реформа.
- •§4. Военные реформы.
- •§5. Финансовые реформы
- •§6. Реформы в области просвещения
- •§7. Реформы в печати
- •§8. Незавершенность реформ
- •Глава 3. Контрреформы.
- •§1. Усиление политической реакции.
- •23.Создание нового советского государства и права. Особенности формирования социалистического права
- •Советские правоохранительные органы
- •Общая характеристика Конституции рсфср 1918 г.
- •Советская судебная система 1917—1918 гг. Уголовное право 1919 г.
- •24. Изменение государственного аппарата в период Гражданской войны
- •Кодекс законов о труде 1918 г. I Законодательство о браке и семье в 1917—1918 гг.
- •26. Становление командно-административной системы в ссср в 30 годы.
- •Глава XII Конституции была посвящена вопросам о гербе, флаге и столице ссср.
- •34. Местное самоуправление России
- •35. I. Основы государственного и общественного строя Республики Татарстан
- •Глава 1. Общественно-политическая система
- •36. Церковь и государство
Управление, его виды. Предмет и сущность науки управления. Специфика гос. Управления.
Непосредственно с исполнительной властью связано понятие государственного управления — сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов, а также сама деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления.
Можно выделить два вида государственного Управления:
- общее — воплощается в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции (Правительства РФ, правительств республик, администраций других субъектов РФ);
- отраслевое — выражается в деятельности органов отраслевого управления, которые на федеральном уровне представлены министерствами государственными комитетами, федеральными комиссиями, надзорами и др. органами.
Отраслями управления являются однородные виды социальной деятельности: финансы, экономика, образование, культура, спорт и др.
Государственное управление осуществляется государственными служащими, деятельность которых регулируется Федеральным Законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации».
Государственный служащий — это гражданин РФ, достигший 18 лет, имеющий профессиональное образование, владеющий государственным языком и исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение.
Государственная служба — это профессиональная деятельность в органах государственной власти (аппаратная деятельность).
Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий остается неизменной. Так, определяя понятие управления классик-менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций: 1) технические операции (производство, обработка); 2) коммерческие операции (закупка, продажа, обмен); 3) финансовые операции (распоряжение средствами); 4) страховые операции (страхование, охрана имущества и лиц); 5) учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и др.); 6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль). Административную науку наиболее интересуют именно административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять — это означает предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной — материальный и социальный — организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами).
Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приема, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления — управляющей системы — на объект управления — сложную динамическую систему».
Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:
— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;
— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;
— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
— оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
— субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
— в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
— наличие большого государственного аппарата;
— подконтрольный характер деятельности.
Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:
— социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
— обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.