27.Концепции бюджетной политики. Определение сеньоража. Государственный долг.

КОНЦЕПЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

1.Ежегодно сбалансированный бюджет. Долгое время ежегодная сбалансированность бюджета считалась главной целью финансовой политики государства. Ситуация в корне изменилась после великой депрессии после 1930ых годов. Когда для ликвидации глубокого спада производства и безработицы, потребовалось увеличить правительственные расходы и тем самым пойти на рост дефицитного бюджета. Такие практические рекомендации были обоснованы, новой общей теории занятости Кейнса и его сторонников, в основе которых лежит фискальная политика макроэкономического регулирования проводимая государством. Сторонники ежегодно сбалансированного бюджета не хотят замечать того, что такой бюджет фактически приводит не к стабилизации экономики, а к углублению колебаний экономического цикла.

Предположим, что экономика страны сталкивается с периодом длительной безработицы (спада, кризиса.). Доходы населения падают и автоматически понижаются налоговые поступления. Стремясь в этих условиях сбалансировать бюджет правительство должно:

1. Либо сократить государственные расходы

2. Либо повысить ставки налогов.

3. Либо использовать сочетание этих двух мер.

В результате происходит сокращение совокупного спроса, реальный объём производства уменьшится, а безработица увеличится, такое стремление сбалансировать бюджет приводит к стимулированию инфляции. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов, автоматически увеличиваются налоговые поступления и чтобы предотвратить превышение доходов над расходами, правительство: 1) Повысить государственные расходы 2) Снизит ставки налогов. Результат опять же будет негативным, так как это приведёт к усилению инфляции.

2.Балансируемые бюджет на циклической основе. Концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, но не за каждый год, а за 5-7 лет. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет, для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы. В ходе последующего инфляционного подъёма, правительство увеличивает налоги и снижает расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое должно быть направлено на покрытие дефицита возникшего в период спада. Таким образом правительство проводит антиинфляционную политику и балансирует бюджет. При это возникает проблема в том, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть не одинаковы, как по глубине так и по продолжительности.

3.Функциональный подход в сбалансированности бюджета. Концепция связана с идеей обеспечения сбалансированности в экономике, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться, как устойчиво положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом мимимимимимимимими. Тут сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой, так как, во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет в период экономического роста автоматически возрастают. А макроэкономическая балансирование стимулирует этот рост, поэтому дефицит бюджета будет автоматически самоликвидирован. Во-вторых, возможности финансирования правительства финансировать дефицит весьма широки, начиная от выпуска облигаций. И кончая эмиссии денег. Считается, что проблема порождённая значительным государственным долгом не столь обременительны для нормальной экономики. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетной дефицит и опирающийся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает наличие чёткой финансовой программы. В рамках финансового потенциала страны. Контроль за развитием бюджетного дефицита, поиск источников его покрытия. Выделение бюджетных средств на эффективные экономические мероприятия, способы покрытия бюджетного дефицита. 1) государственные займы. 2) ужесточение системы налогообложения. 3) Сенеораж, доход получаемый государством от выпуска денег – это разница между номинальной стоимостью и затратами на их печатание, то инфляционный налог получаемый государством, при выпуске новых денег.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.

Нарастание дефицитного бюджета в экономике, происходит к увеличению государственного долга. Государственный долг, это сумма накопленных за определённый период времени бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся положительных сальдо бюджета.

Бывают внешний и внутренние государственные долги.

Внешний более тяжёлый долг, так как страна должна продавать наиболее ценные товары, чтобы оплатить и процент и сам долг. Внутренний государственный долг, это долг населению. Это долговые обязательства правительства РФ, выраженного в валюте РФ, перед Юриками и физиками. Долговые обязательства могут выступать в следующих формах:

1. Кредитов полученных правительством Рф.

2. Государственных займов, осуществлённых путём выпуска ценных бумаг от имени правительства.

3. Других долговых обязательств, гарантированных правительством РФ.

Долговые обязательства могут быть краткосрочным, до 1 года, среднесрочными от 1 года до 5ти лет. Долгосрочными, от 5 до 30 лет. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, во-первых государственный займ, это важный источник покрытия дефицитного бюджета. Во-вторых, без анализа величины государственного долга невозможно определить дефицит бюджета.

Государственный долг имеет две опасности:

1. Банкротство нации

2. Опасности переложения данного времени на будущее поколение

Таким образом правительство принимает следующие меры по обслуживанию государственного долга.

А) Рефинансирование, когда при наступлении срока погашения облигаций правительство продаёт новые облигации с тем, чтобы использовать выручку для погашения преведущих облигаций

Б) Взимание новых налогов, цель этого- получить доход для выплат процентов по долгу и основную сумму.

В) Выпуск новых денег в обращение.

Кроме того, рост государственного долга ведёт к негативным последствиям:

1. Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство доходов. Так как значительная часть государственных обязательств сосредотачиваются у состоятельных частей населения. Погашение государственного долга ведёт к тому, что деньги переходят к более обеспеченным гражданам.

2. Повышение ставок налогов, как средство выплаты внутреннего долга может подорвать действия экономических стимулов развития производства и снизить инвестиционную привлекательность инвестиционных программ, но самое главное, что может усилить социальную напряжённость.

3. Существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны ВНП за рубеж в виде процентов или сумм основного долга.

4. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.

5. Займ страны на рынке капитала для рефинансирования долга или уплаты процентов ведёт к увеличению ставки процента на внешний капитал. Это в свою очередь уменьшит спрос на деньги со стороны частных инвесторов и следовательно приведёт к падению капитальных вложений в производство.

6. В результате этого эффекта вытеснение частных инвестиций в будущем новые поколения получат меньший производственный потенциал. Психологический эффект государственного долга это неуверенность населения страны в завтрашнем дне.