2. Метод финансового права.

Метод права – совокупность способов и приемов, регулирующих общественные отношения.

ФП сочетает в себе императивный и диспозитивный метод с превалированием императивного метода регулирования. К императивному методу можно отнести возложение обязанности платить законом установленные налоги и сборы.

Регулятивные нормы могут содержать позитивные и негативные обязанности (обязанность воздержаться от совершения каких любо действий) существует собственный вид ответственности налоговая ответственность.

Некоторые способы и средства, которые относятся к диспозитивным.

«Мягкое право» - концепция

Метод ФП, как и метод иных публичных отраслей права является императивным, особенности:

1. наличие в ФП большого числа позитивных обязываний, основной способ регулирования общественных отношений. Если для ГП приоритетным является наличие дозволений (возможности действовать по своему усмотрению), то в ФП число дозволений сведено к минимуму. Другим примером выступает УП, содержащее большое число запретов. На участников ФП отношений законом возлагается большое число различных обязанностей, при этом зачастую они носят встречный характер (обязанность подать декларацию и обязанность органа ее принять, уплатить налоги – и создать условия для уплаты налогов). При этом у участников ФП отношений отсутствует возможность по своему усмотрению скорректировать данные отношения..

2. субъекты ФП отношений ограничены в возможности проявления правовой инициативы, юридические факты, которые влекут возникновение тех или иных отношений не зависит от инициативы участников данных отношений.

3. участниками отношений всегда с одной стороны является публичный орган, доминирует над частным субъект.

Источники Финансового Права

Источник права – общетеоретический институт. НПА, в которых содержатся нормы, регулирующие финансовые правоотношения.

Конституция РФ как основа законодательства, определенные нормы либо вся конституция как целый акт.

Акты федеральных органов государственной власти + подзаконные акты

Органы, которые занимаются финансовым контролем – относится к подзаконным актам.

Законы субъектов РФ

Акты МСУ

Нормы международного права и международные договоры, ратифицированные в РФ – договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве

НК, ГК, БК, ФЗ «о рынке ценных бумаг», ФЗ «об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», ФЗ «о счетной палате» ФЗ «о финансовых основах МСУ в РФ»

Судебная практика как источник – акты Конституционного суда принимаются до 80% актов от общего числа. Постановления ВС РФ – обязательны для нижестоящего суда.

Тема 2: Финансовый контроль.

Финансовый контроль – общее понятие, государственный и муниципальный финансовый контроль.

Финансовый контроль – деятельность полномочных органов (центральный банк выступает как орган бюджетного контроля)

Предварительный (налоговый учет, постановка на учет налогоплательщика) текущий (проводимый в рамках финансового года) и последующий (проверка совершившихся финансовых операций) контроль.

Финансовый контроль – деятельность уполномоченных ОГВ и ОМС, направленный на проверку соблюдения финансового законодательства различными субъектами.

Делится на 4 вида

1. президентский.

   • Президент как глава государства обладает по К РФ большим кругом полномочий. В некоторой степени у него есть возможность контроля за сферой публичных финансов. Президент может контролировать отдельные вопросы государственных финансов по средствам получения информации от ряда ГО. Однако президент не явл-ся конкретно контролирующим органом => опосредованный контроль. Вправе присутствовать на заседаниях правительства, м. фактически их вести.

   • Президент может акцентировать внимание на вопросах усиления контроля публичных финансов в своем ежегодном послании.

   • Значительное число вопросов в области контроля финансов от имени президента осуществляет его администрация, в состав которой входит контрольное управление.

   • В соответствии с положением о контрольном управлении одной из его задач является проверка законности и целесообразности расходования средств федерального бюджета, выделенных на какие либо нужды в связи с личным участием президента.

   • Наиболее часто контрольное управление проверяет расходование средств из резервного фонда президента РФ.

2. парламентский.

На парламент возлагаются достаточно большие полномочия по контролю в области финансов. На примере парламента достаточно четко прослеживается подразделение финансового контроля на 3 составляющие:

1. предварительный контроль. Он предполагает, что проверку соблюдения финансового законодательства на стадии предшествующей финансовым операциям. Применительно к парламенту это реализуется при рассмотрении проектов законов в области публичных финансов и прежде всего законов о бюджете разных уровней.

2. текущий контроль. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства в ходе совершения тех или иных операций с финансами. В парламенте он реализуется различными способами:

   • в ходе финансового года, при исполнении бюджета парламент имеет возможность направления запросов о ходе исполнения бюджета

   • парламент использует свое право на заслушивание различных руководителей ГО

   • при возникновении необходимости парламент имеет возможность формирования специальных комиссий по разбору тех или иных ситуаций.

3. последующий контроль. Проверяется законность тех или иных операций с публичными финансами после их совершения. В соответствии с БК парламент проверяет итоги исполнения бюджета соответствующего уровня, фиксирует их принятием отдельного закона.

3. контроль со стороны ОИВ. В соответствие с современной структурой ФОИВ РФ полные контрольные полномочия возлагаются на федеральные службы. Применительно к публичным финансам основными контрольными службами выступают:

• Федеральная служба финансового бюджетного надзора. Определяется положением о службе утв. ПП РФ 15.06.2004 № 278, ПП 08.04.2004 №198 «Вопросы ФС бюджетного надзора». Является органом, контролирующим большинство операций совершаемых со средствами бюджета. На службу возлагается контроль и надзор в финансово бюджет сфере + ряд вопросов валютного контроля. Служба контролирует использование средств бюджета всеми ОГВ, а в ряде случаев и иными получателями. Служба уполномочена осуществлять контроль в отношении резидентов и нерезидентов РФ. В ее обязанности входит проведение мероприятий по предупреждению выявлению и пресечению нарушений законодательства в области публичных финансов.

• ФНС - статус определен положением о ФНС ПП РФ 30.09.2004 №506. НК РФ Закон РФ 21.03.1991 «О налоговых органах РФ». ФНС является контролирующим органом в области взимания налогов и сборов в РФ. Контрольные полномочия: 1. проверка правильности исчисления уплаты налогов и сборов. 2. проверка правильности сдачи налоговой отчетности 3. проверка правильности ведения первичной бухгалтерской документации. 4 в праве в рамках контрольных мероприятий запрашивать широкий круг информации от налогоплательщиков, налоговых агентов, банков, ряда ГО (ГИБДД, ФРС, органы ЗАГС, нотариусы)

• ФТС - правовое положение определяется ПП 26.07.2006 №459 ТК, в системе органов финансового контроля на ФТС в качестве ключевой обязанности возлагается контроль за своевременностью и полнотой обязательных платежей при пересечении границы РФ

• Федеральная служба по финансовому мониторингу – ПП 23.06.2004 года, ПП 07.04.2004 №186. основные полномочия: один из самых закрытых органов (своеобразная служба безопасности), контроль надзор за выполнением законодательства о противодействии легализации денежных средств, нажитых преступным путем, контроль и выявление операций направленных на финансирование экстремизма и терроризма.

• Федеральное казначейство (по статусу ФС) – положение о ФК утв. ПП 01.12.2006 года №703. обеспечивает исполнение федерального бюджета, при этом осуществляя предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами. Осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета, совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов средств бюджета в рамках выделенных лимитов