22.Классификация государственных служащих.

По характеру выполняемой работы служащих подразделяют на:

служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства;

служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.

По органам, где служащие работают их подразделяют на:

служащих представительных органов;

служащих исполнительных органов;

служащих судебных органов;

служащих Аппарата президента Республики Беларусь;

По характеру полномочий государственных служащие делятся на:

должностных лиц;

оперативный состав (функциональные работники);

вспомогательный персонал;

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы).

Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.

23.Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими.

Прохождение государственной службы – совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Элементами прохождения государственной службы являются:

поступление на государственную службу;

аттестация государственных служащих;

перемещение по службе;

льготы и стимулирование служебной деятельности;

ответственность государственных служащих;

прекращение государственной службы.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

- соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

- владение государственными языками Республики Беларусь;

- знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Перемещение по службе. Законодательными и иными нормативными актами, регулирующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на следующие должности:

вышестоящую в порядке продвижения по службе – с согласия работника;

равнозначную – с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

нижестоящую – при сокращении штатов или занимаемой должности – с согласия служащего; по состоянию здоровья; по личной просьбе;

по служебному несоответствию – в аттестационном порядке в дисциплинарном порядке – в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др.

Стимулы деятельности государственных служащих можно подразделить на 3 группы: а) льготы, б) меры поощрения, в) меры ответственности.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного или общественного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения обязанностей службы, в частности - трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Административную ответственность государственные служащие несут за совершение административного правонарушения (проступка) в общем порядке, то есть как все граждане. Что касается должностных лиц, то они несут ее не только за нарушения общеобязательных правил своими собственными действиями, но и за некоторые административные правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда относятся административные проступки, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности (например, правил в сфере охраны порядка управления, государственного или общественного порядка, природы, здоровья населения и т.д.) К должностным лицам могут применяться не все административные взыскания, а только предупреждение и штраф. Административное взыскание может налагаться независимо от дисциплинарного взыскания.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб предприятию, учреждению, организации, гражданам. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид юридической ответственности наступает либо по суду (на основе норм трудового и гражданского права), либо в административном порядке (например, отчисление из заработной платы служащего на основании решения администрации).

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. Особо закон выделяет общие виды должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог. Предусматривается также уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступающих с критикой. Все эти вопросы подробно изучаются в курсе уголовного права.