55. Глава государства: понятие, основные признаки и виды. Место главы государства в системе высших органов государственной власти.

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Важное место отводится главе государства. Глава государства — это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации. Его конституционноправовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могутсерьезно различаться.В качестве главы государства выступают:— наследственный монарх, т. е. суверенное лицо, законно Властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, где последний избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты);— выборный президент, т. е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного волеизъявления. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;— узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);— коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенныйпериод — Албания, Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцариисуществует Федеральный совет — коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающихсроком на один год председателя (Президента Конфедерации),совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.Функции главы государства, например, при наследованиипрестола или временной недееспособности монарха могут бытьпереданы его представителю — регенту или регентскому совету.Кроме того, обязанности главы государства может выполнятьдолжностное лицо, действующее от имени монарха в одном изгосударств, входящих в унию (например, в Австралии, НовойЗеландии, которые образуют унию с Великобританией, эти функции выполняют генералгубернаторы и лейтенантгубернаторы,назначаемые монархом по решению парламента каждого из этихгосударств).В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формальноюридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо.В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах,реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять исполнительнуювласть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также неотноситься ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика). В различных сферах государственной деятельности главыгосударства наделяются общими полномочиями, которые можо разбить на несколько групп.Вопервых, это представительские полномочия. Глава госуарства осуществляет функции верховного представительствагосударства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения кглавам иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитациюпредставителей в зарубежных государствах, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации).Например, в США ежегодные послания Президента рассматриваются как изложение политической программы правительственной деятельности на предстоящий период. В сфере международных отношений глава государства выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в какомлибоспециальном уполномочии. К его компетенции в ряде странотнесено объявление войны и подписание мирных договоров.Вовторых, это полномочия, связанные с управлением деламигосударства:— в законодательной сфере (право созыва сессий парламента,право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий,законодательная инициатива, право вето на законопроекты,вотированные парламентом, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта);— в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве главнокомандующего вооруженными силами,введение особых режимов управления, издание собственныхнормативных актов (в странах парламентской формы правленияони обычно нуждаются в контрасигнатуре);— в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судови др.).Втретьих, полномочия по конкретизации правового статусаличности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление права помилования исмягчения наказания, осуществление награждений, присвоениепочетных, специальных и высших воинских званий).Вчетвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государстваобъявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности), в связи счем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот период приостанавливается действие ряда конституционныхнорм, закрепляющих некоторые гражданские, политические,экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов: парламент лишается права выражения недоверия правительству.

56. Монарх. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия.В нескольких десятках стран современного мира главамигосударств являются монархи. Особенности статуса монархазаключаются в единоличном, наследственном и пожизненномхарактере принадлежащей ему власти. Как правило, власть приэтой форме правления переходит по праву рождения.В настоящее время распространены следующие системы престолонаследования:— салическая: престол наследуют только мужчины — преждевсего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Япония, Бельгия, Норвегия);— кастильская: женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания,Испания, Нидерланды);— скандинавская: женщины наследуют престол на равныхоснованиях с мужчинами (Швеция);— мусульманская: трон наследуется не определенным лицом,а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственниковзаймет освободившийся престол (Катар, Кувейт, СаудовскаяАравия);— племенная: монарха определяет племенной совет из числасыновей покойного вождя (Свазиленд).Монарх имеет право на ношение особого титула (король,царь, император, султан, шах, шахиншах, герцог, великий герцог и т. д.) и использование особых регалий его верховной власти (корона, трон, мантия, держава, скипетр). Супруга и детимонарха также обладают специальными титулами и регалиями.Обязательными требованиями к монарху являются его внепартийность, поскольку он выступает как арбитр общества, а такжеего принадлежность к определенной религии (в Великобритании — англиканской церкви; в Швеции — евангелической, вмусульманских странах — исламу; в Таиланде — буддизму).В ряде афроазиатских стран монарх обладает определеннымиполномочиями и в религиозной сфере.Реальный объем его прерогатив зависит от разновидностиформы правления. Всей полнотой власти он обладает при абсолютной монархии, огромными полномочиями обладает монархпри дуалистической монархии. Наименьшие полномочия имеются у главы государства в условиях парламентской конституционной монархии. В недавнем прошлом монарху принадлежало исключительное право абсолютного вето, которое парламентне мог преодолеть. Конституционным обычаем Великобритании стало неприменение права вето королем, который уже тристолетия его не использует. В послевоенных конституциях Японии и Испании такое право не предусматривается совсем. Королевской прерогативой является использование так называемых спящих полномочий: роспуск парламента, отставка премьерминистра, введение военного положения. На деятельностьи фактический статус монарха как главы государства оказываютсущественное воздействие утвердившиеся политические, правовые и религиозные обычаи и традиции.Монарх — неприкосновенная персона: его нельзя привлечьк какойлибо ответственности. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственностьнесут министры и правительство в целом.Нация считает себя обязанной содержать монарха и его двор,на эти цели парламентом ежегодно выделяются определенныеденежные средства (цивильный лист).