3. Нормы и институты государственного права в зарубежных странах.

Конституционное право как отрасль национального права конкретной страны - это сложная система, состоящая из различных структурных частей, элементов, субсистем. Главными его составляющими являются: принципы, нормы и институты, которые характеризуют внутреннюю построение отрасли. Принципы конституционного права - это общие принципы, в которых находят правовое отражение наиболее важные демократические ценности человеческой цивилизации, согласно которым строится вся система юридических норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы образуют якобы скелет, каркас этой системы. Их особенностью является то, что они регулируют соответствующие общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы. Отметим, что за последние годы была предпринята попытка более четкого определения понятия общих принципов конституционного права. В частности, "Договор о Европейском союзе" 1992 года содержит специальную статью "F", которая декларирует в качестве основных принципов европейского права и свободы человека, которые: во-первых, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; во-вторых, вытекающих из конституционных традиций, общих для государств-членов, в-третьих, выводятся из общих принципов права. Поскольку сфера действия этого правового акта распространяется сегодня на 15 государств Европы, можно говорить о наличии определенных принципов, присущих конституционному праву многих государств. Так, конституциями государств провозглашаются следующие принципы: народного суверенитета (ст.1 Конституции Италии, ст. 3 Конституции Франции и др..) Народного представительства (ст. 50 Конституции Нидерландов, § 2 Формы правления Финляндии, § 1 Формы правления Швеции и др.. ); разделения властей (§ 3 Конституции Дании, § 3 Формы правления Финляндии, ст. 20 Основного Закона ФРГ и др.).; равноправия (ст. 3 Конституции Италии); невидчужености прав (ст. 1 Основного закона ФРГ и др.). т.д. . Также можно найти принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применяется в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей (ст.27 Конституции Франции), судебной защиты конституционных прав (ст.53 Конституции Испании), неответственности главы государства (ст.56 Конституции Испании, § 13 Конституции Дании). Одновременно в странах, где в конституциях провозглашены социалистические идеи, можно найти принципы, противоречащие демократическим ценностям: руководящая роль марксистско-ленинской партии, социалистический интернационализм (ст.ст. 5, 12, 19 Конституции Кубы). Они есть ничто иное, как идеологическими мифами, которые не могут быть реализованы никакими юридическими или политическими средствами. Например, принцип руководящей роли одной партии подрывает принципы народного суверенитета и народного представительства и вообще несовместимо ни с каким принципом демократии. Важным элементом структуры конституционного права являются его нормы. Конституционно-правовые нормы - это установленные или санкционированные правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений. По сравнению с нормами других отраслей они отличаются: а) своим содержанием, сферой регулируемых общественных отношений, б) источниками, в которых они содержатся, поскольку важнейшие нормы закреплены в Конституции, и в силу этого имеют высшую юридическую силу, в) учредительным характером своих предписаний , поскольку конституционно-правовые нормы, определяющие формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов; г) особенностями внутренней структуры. Едва ли не важнейшей специфическим качеством конституционно-правовых норм является то, что они связаны с отношениями господства, поэтому в большинстве своем являются нормами загальнорегулюючого характера. К таким в первую очередь относятся нормы-принципы (например, ст. 10 Конституции Российской Федерации оповещает: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную"); нормы-понятия (ст. 2 Конституции Португалии имеет такое формулировка: "Португальская Республика - демократическое правовое государство, основанное на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод, и имеющие целью превращение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия "); нормы-задачи (ч.2 ст. 3 Конституции Италии содержит следующее положение:" Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального характера, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, препятствующих полному развитию человеческой личности и эффективному участия всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны "). Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей своей внутренней структурой. Есть нормы, которые имеют только диспозицию: "Президент Республики является регулятором государственного строя (п. 1 ст. 30 Конституции Греции); есть также нормы, состоящие из гипотезы и диспозиции:" Если до дня выборов Президента Республики не будут образованы все областные советы , то в выборах участвуют только члены обеих палат "(ч. II ст. 139 Конституции Италии). В отдельных случаях конституционно-правовые нормы приобретают классической формы есть имеют в своем составе все три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права делятся на материальные ("Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Сената - ст. 24 Конституции Франции," Риксдаг собирается на сессии ежегодно "- § 1 раздела IV Формы правления Швеции) и процессуальные (" Требование о народное голосование по вопросу об Основном законе или предложение о резолюции недоверия должны находиться на столе палаты до начала второго заседания после заседания, на котором была выдвинуто требование, и решаться не позднее следующего заседания "- § 2 раздела V" Акта о Ригсдаг "). По функциональной направленности конституционно-правовые нормы можно классифицировать как регулятивные и охранительные. Преобладают регулятивные нормы, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Например: "Инициатива по принятию законов Скупщиной может исходить от правительства, от отдельных депутатов Скупщины, и не менее чем от пяти тысяч избирателей" (ст. 88 Конституции Словении). Охранные конституционно-правовые нормы представляют собой запрета до всякого участия в религиозных актах и ​​обрядах и к соблюдению религиозных дней отдыха "- устанавливает ст. 20 Конституции Люксембурга). Каждая конституционно-правовая норма действует не изолированно. Для регулирования соответствующей сферы общественных отношений необходима их совокупность. Единство определенных группы правовых норм по содержанию позволяет объединить их в соответствующие институты. Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. В отечественной литературе по конституционному праву зарубежных стран выделяются три разновидности таких институтов: а) общие, б) главные, входящих в состав общего в) начальные, содержащие несколько правовых норм. Общие конституционно-правовые институты - это нормативные формирования, как правило, комплексного содержания. К ним, например, относится институт начал организации и деятельности государственного института каждого из высших органов государства, основ организации местного управления (с определенными оговорками) самоуправления и некоторые другие (в зависимости от содержания отрасли конституционного права конкретного государства). К общим конституционно-правовых институтов следует отнести институт конституционного статуса личности, который включает следующие основные институты как гражданство, и основные права и свободы личности. К начальным конституционно-правовых институтов можно отнести институт депутатского запроса, институт импичмента и другие. Постоянный динамизм развития общественных отношений является объективной основой изменения, усовершенствования системы национального конституционного права любого государства. В такой значительной по объему и сложной по структуре отрасли, которым есть конституционное право, наряду с названными компонентами структуры целесообразно выделить и такой, как подотрасли права. Российский ученый А. С. Пиголкин, с позицией которого совпадает и наша, дает этому компоненту такое определение. Подотрасль права - это целостное по составу и предметом регулирования образования, регламентирующее особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса той или иной отрасли права. В рамках конституционного права отдельных зарубежных стран выделяют, например, такие важные подотрасли права, как парламентское право, муниципальное право, избирательное право и избирательный процесс (Российская Федерация). Внимания заслуживает и предложение немецких ученых-юристов Е. Бенди и Э. Кляйна, которые говорят о наличии подотрасли конституционно-процессуального права, под которой они понимают "все правовые нормы, регулирующие осуществление конституционных судов и в конституционных судах, в которых должна решаться материальные конституционные вопросы. Наконец, структуру отрасли конституционного права зарубежных стран можно рассматривать еще на одном уровне. Как и в большинстве отраслей права, и в конституционном праве необходимо выделять общую и особенную части. К общей части целесообразно относить основы теории конституции, конституционно-правовой статус человека и гражданина, конституционно-правовой статус политических институтов, формы правления, организация выборов и референдумов, статус законодательных, исполнительных и судебных органов, территориальную организацию публичной власти. Иными словами, в общей часок формулируются нормативные предписания, основополагающие для конкретных норм отрасли, которые якобы "обслуживают" их и распространяющие свое действие на весь круг отношений, регулируемых отраслью. Общая часть содержит и отраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрасли, ее объем. Она призвана объединить, цементировать содержание отрасли. Нормы же общей части развиваются и конкретизируются в особенной части на примерах из конституционного права отдельных зарубежных стран. Именно такая структура позволяет компактно изложить нормативный материал, исключить повторы, облегчить толкование и применение норм отрасли.