Лекция № 4 Субъекты международного права

§ 1. Понятие и виды субъектов международного права

Определение понятия субъекта международного права связано прежде всего с оценкой предмета международно-правового регулирования. В настоящее время существует две концепции понятия субъекта международного права, которые принято именовать традиционной и современной.

Традиционная. Это особая концепция по сравнению с общей теорией права и государства, где субъект - участвующий в отношениях, регулируемых правовыми нормами, носитель прав и обязанностей.

Концепция международно-правового статуса субъекта предполагает в качестве основного свойства субъекта юридическую способность к самостоятельным международным действиям, включая создание международных норм. Отличительные черты таких субъектов - независимость друг от друга¹.

Данный статус признавался прежде всего за государствами, некоторыми международными организациями, нациями и народами, борющимися за независимость, и государственно-подобными образованиями.

Современная. Распространяет на международное право понимание субъекта в общей теории права. Иначе говоря, субъектом принимается участник отношений, регулируемых международно-правовыми нормами; носитель прав и обязанностей, установленных этими нормами².

В круг субъектов в этом случае включаются юридические и физические лица, хозяйственные объединения и неправительственные организации, а также части (единицы) федеративных государств. Данная теория разделяет субъектов международного права на правосоздающих (к ним относятся «традиционные субъекты») и правоприменяющих, круг последних, разумеется, значительно шире первого.

Определений понятия субъекта международного права в отечественной литературе существует достаточно много.

Субъекты международного права - это участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международную ответственность (Г. И. Тункин)³.

Субъект международного права - носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии в общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Это также лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое может вступать или вступает в международные публичные правоотношения (С. В. Черниченко)⁴.

Одно из наиболее оптимальных определений было дано Международным Судом ООН при рассмотрении дела о возмещении вреда:

Субъект международного права - это образование, способное иметь права и обязанности и защищать свои права путем заявления международных претензий⁵.

Последнее определение является традиционным, однако все упомянутые в нем показатели зависят от наличия субъекта права. Иными словами - образование, которое обычное право признает способным иметь права и обязанности и которому такая право- и дееспособность предоставлена - является субъектом права. Если же первое условие не реализовано, образование все же может обладать провосубъектностью весьма ограниченного характера, которая зависит от выраженного или молчаливого согласия уже существующих субъектов права и будет иметь значение лишь для тех, кто дал это согласие.

Обычными видами субъекта права в международных отношениях являются государства и организации. Однако реальность международных отношений не может быть сведена к такой простой формуле. «Обычным видам» сопутствуют родственные единицы и различные образования, в том числе несамоуправляющиеся народы, кроме того, физические лица обладают некоторой правосубъектностью.

Таким образом, абсолютная строгость в вопросе о видах допустимых субъектов права не отвечает действительности, ибо признание и молчаливое согласие могут санкционировать существование явно аномального образования, которое все же имеет разветвленные правоотношения в международном сообществе.

Основными характеристиками, присущими международной правосубъектности, являются:

• способность заявлять претензии по поводу нарушений международного права;

• способность заключать юридически действительные в международном плане договоры и соглашения;

• пользование привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

По существу, международная правосубъектность - это одновременное:

1. обладание международными правами и обязанностями;

2. подчиняемость международному праву;

3. способность участвовать в международных правоотношениях⁶.

От объема прав и обязанностей субъекта, в количественном плане, международная правосубъектность не зависит.

Классификация субъектов международного права проводится по различным основаниям.

Первичные субъекты создаются в историческом процессе; возникнув, неизбежно вступают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения.

Производные субъекты создаются первичными, объем их международной правоспособности зависит от желания создателей и, как правило, определяется международным договором.

Следующая классификация основана на практике в большей степени, а потому позволяет выделить интересные особенности среди субъектов международного права вне зависимости от того, обладают ли они самостоятельной правосубъектностью либо нет⁷.

Устоявшиеся субъекты международного права:

1. Государство - наиболее важная категория субъектов международного права, главная политическая организация общества. В международных отношениях, где нет верховной власти, диктующей правила поведения для государств - они сами и главные создатели, и гаранты соблюдения норм международного права.

Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не было никогда, так как все государства взаимосвязаны и взаимозависимы, но к концу ХХ в. он все более ограничивается нормами международного права (экономический суверенитет не означает изолированности от других государств, а только дает возможность определять экономическую политику в стране).

Как носители суверенитета все государства юридически равны, независимо от политической, экономической и военной мощи, а потому каждое государство обладает в международном отношении одинаковой степенью самостоятельности и независимости.

Ст. 1 Конвенции о правах и обязанностях государств⁸, подписанной в Монтевидео 26 декабря 1933 г. предусматривала, что государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками:

1. постоянное население - применяется в связи с критерием территории и подразумевает наличие стабильного сообщества;

2. определенная территория - важен контроль над определенной пространственной сферой и наличие политического сообщества, а не точнейшее установление границ (например, Израиль был принят в ООН несмотря на разногласия в вопросах о границах);

3. правительство - самое краткое определение государства в целях данного признака, это стабильное политическое сообщество, поддерживающее правовой порядок и расположенное на определенной территории. Лучшее доказательство стабильного политического сообщества - это эффективное правительство с централизованной администрацией и законодательными органами (хотя в некоторых случаях правительство необязательно для статуса государства, как, например, в Польше в 1919 г.).

В чьих интересах и для какой правовой цели правительство должно быть «эффективно»? - если государство уже основано, то значительные гражданские беспорядки или нарушение правопорядка в результате иностранного вторжения или стихийных бедствий не рассматриваются как факторы, затрагивающие правосубъектность;

4. способность вступать в отношения с другими государствами, так называемый критерий независимости.

В связи с последним критерием возникает проблема «зависимого» государства, с несколько ограниченной или делегированной правосубъектностью. Иностранный контроль над делами государства может осуществляться с санкции международного права, например, договора о протекторате (то есть территории, обладающей некоторой степенью автономии в силу внутригосударственного права, причем эта автономия защищена международной гарантией); в силу какого-либо соглашения на представительство во внешних сношениях; вследствие правомерной войны в порядке коллективной обороны и санкций, ведущих к оккупации территории агрессора (например, оккупация Германии союзниками в соответствии с Берлинской декларацией от 05.06.1945 г.).

Термин «зависимое» используется для обозначения одной или нескольких следующих ситуаций⁹:

• отсутствует статус государства, поскольку данное образование в столь полной мере подчинено другому государству, что находится у него под контролем;

• государство пошло на такие уступки другому государству в вопросах юрисдикции и управления, что в известном смысле перестало быть суверенным;

• государство в законном порядке передало другому государству широкие права представительства во внешних сношениях (это возможно и без подчинения - так, например, с 1919 г. Швейцария осуществляет дипломатические сношения княжества Лихтенштейн по соглашению);

• в дела государства фактически вмешиваются и хотя количественно оно не находится под постоянным контролем «патрона», в качественном отношении - это государство-«клиент»;

• субъект особого рода, фигурирующий в международном праве лишь для некоторых целей (протектораты или подопечные территории и проч.);

• государство не рассматривается как «независимое» для целей определенного правового документа.

В доктрине некоторые авторы выделяют ряд дополнительных признаков государства, в частности:

1. Некоторая степень перманентности (постоянства)¹⁰. Время является одним из элементов государственного статуса, однако перманентность не представляет собой необходимый элемент государства как правового порядка, и страна с непродолжительным сроком жизни может оставить после себя ряд вопросов, которые были связаны с его существованием.

2. Готовность соблюдать международное право. Сам тезис подвергается резкой критике, поскольку деликтная и иная ответственность государств - следствие статуса государства и логически неоправданно выдвигать в качестве критерия условие, которое данное образование может удовлетворить лишь в том случае, если оно является государством¹¹.

3. Некоторая степень цивилизации (Хайд). «Необходимо, чтобы жители данной территории достигли такой ступени цивилизации, которая делает их способными соблюдать ... те правовые принципы, которыми должны руководствоваться члены международного сообщества в своих взаимоотношениях друг с другом». В современном международном праве невозможно рассматривать как res nullius племенное общество, которое отказывается иметь дипломатические отношения с другими государствами (Западное Самоа и др.)¹².

Виды государств как субъектов международного права.

Простые (унитарные): единая система высших органов государственной власти; одна конституция; единое гражданство; единая система права; территория подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (иногда, административная автономия). Такое государство выступает в международных отношениях как единый субъект.

Сложные: конфедерация - союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения ряда совместных проблем. Члены конфедерации сохраняют свой статус субъектов международного права; им может обладать и сама конфедерация, если государства-члены закрепили соответствующие положения в конфедеративном договоре.

Федерация - члены федеральных союзов могут осуществлять по конституциям некоторых государств определенные правомочия, в том числе заключать международные договоры. Обычно эти полномочия осуществляются от имени всего союза в целом, хотя возможно и от имени члена союза. Однако, если союз первоначально образовался как союз независимых государств, отношения внутри него сохраняют международный элемент и союз может действовать как представитель входящих в него государств. Конституция США разрешает штатам заключать с согласия конгресса соглашения с другими иностранными государствами - на практике не было прецедента. Аналогичная ситуация в РФ, противоположная - в Канаде.

2. Политические образования, с правовой точки зрения, приближающиеся к государствам. Такие образования создавались в порядке политического урегулирования вопросов определенных территорий международными многосторонними и двусторонними договорами. Территории обладают известной автономией, населением, некоторой правосубъектностью в международном плане - в общем, похожи на государства.

Вольный город Данциг (Гданьск) признавался Постоянной Палатой международного правосудия как обладающий международной правосубъектностью, за исключением тех ограничений, которые вытекали из договорных обязательств, предусматривавших особые отношения с Лигой Наций и Польшей. Подобным же статусом обладала Свободная территория Триест, существовавшая по договору между Италией и Югославией до 1954 года.

3. Международные организации. Возможность межгосударственных организаций быть субъектами международного права была признана в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11.04.1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации:

1. вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту;

2. создаются и действуют на основе международных договоров;

3. заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации;

4. ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров.

Вопросы прекращения и правопреемства для международных организаций решаются волеизъявлением государств-членов международной организации (в частности, в отличие от государств, вопросы правопреемства возникают лишь если организация-предшественник прекращает свое существование).

Международные организации могут быть и субъектами международного частного права: заключать контракты и договоры займа; приобретать движимое и недвижимое имущество; заключать договоры об аренде и проч.

4. Органы международных организаций. Вспомогательные органы международных организаций создаются на основе учредительного международного договора или на основе осуществления прав, предоставленных таким договором.

Такие органы способны обладать большой степенью независимости и значительными административными, нормоустановительными и судебными правами, не приобретая при этом самостоятельной правосубъектности (например, Европейское агентство по атомной энергии, специализированные учреждения ООН и т. д.).

5. Нации и народы, борющиеся за независимость. Право на самоопределение признается за всеми нациями и народами. Особенностью современного международного права является то, что субъектный состав пополнился такими представителями, как нации и народы, ведущие борьбу за собственную независимость.

Хотя в доктрине термины «народ» и «нация» считаются равнозначными, понятие «народа» в Уставе ООН (ст. 1 - самоопределение народов) более точно, поскольку возможны ситуации с многонациональными территориями.

Говоря о возможности ведения борьбы за независимость, следует иметь ввиду, что для правомерности такой борьбы должны существовать необходимые предпосылки. В частности, к ним можно отнести следующие нарушения норм международного права: прямое колониальное владение; оккупация; незаконный протекторат и т. п., а кроме того, неравноправные договоры; иностранный контроль в какой-либо форме; «кабальные» займы и кредиты и проч.

В ходе борьбы нация или народ могут создавать определенные руководящие органы с единым центром, через которые они осуществляют сношения с остальным миром через свои права и обязанности (практически это вооруженные отряды, не разрозненные, имеющие единое командование, которое чаще всего и выступает как политическое руководство).

Особые виды правосубъектности:

В категорию с особой провосубъектностью включаются образования, имеющие те или иные особенности в правовом статусе.

1. Несамоуправляющиеся народы - в соответствии со смыслом гл. XI Устава ООН, народы «несамоуправляющихся территорий» обладают правосубъектностью, хотя и особого вида. Вопрос этот тесно связан с самоопределением.

2. Воюющие и восставшие стороны. На практике воюющие и восставшие стороны в каком-либо государстве могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с другими государствами и другими воюющими и восставшими сторонами.

На статус конкретной воюющей стороны могут влиять факторы, связанные с принципом самоопределения и правосубъектностью несамоуправляющихся народов. Воюющая сторона часто представляет собой политическое движение, стремящееся к достижению независимости и к отчуждению.

3. Образования особого рода: Ватикан и религиозный орден

В договоре и конкордате 1929 г. Италия признала «суверенитет Святейшего престола в международной области» и его исключительный суверенитет и юрисдикцию над городом Ватиканом (конкордат - договор между правительством какого-либо государства и Ватиканом, определяющий взаимоотношения государства и католической церкви в данной стране).

Ряд государств признает Святейший престол и поддерживает с ним дипломатические отношения; он является участником многих многосторонних конвенций, в том числе Конвенций о морском праве 1958 г.

С точки зрения функций, территории, административной организации Ватикан приближается к государству. Особенности выражаются в следующем:

• не имеет населения, кроме церковных должностных лиц;

• единственная цель существования - поддержка Святого престола как религиозного центра.

Правосубъектность Ватикана основывается, во-первых, на схожести с государственной в отношении функций, несмотря на наличие определенных особенностей, включая патримониальный характер суверенитета Святого престола и, во-вторых, на молчаливом согласии и признании со стороны существующих субъектов международного права.

Правосубъектность религиозного ордена, независимо от его территориальной базы в Ватикане, может существовать лишь для тех государств, которые готовы вступать в отношения с такими институтами в международном плане.

Даже в сфере признания и двусторонних отношений правосубъектность таких институтов, как Суверенный орден Иерусалима и Мальты, должна быть ограниченной по причине отсутствия территориальных и демографических признаков государства. В области права войны статус упомянутого ордена – «общество помощи» (ст. 125 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г.).

4. Территория с неопределенным статусом. Имеет население и самостоятельную администрацию - образования, существующие на территории с таким статусом, могут считаться обладающими модифицированной правосубъектностью, приближающейся к правосубъектности государства.

Тайвань (Формоза) до марта 1972 г. рассматривалась в международных отношениях как остров с неопределенным статусом. Другие государства поддерживали отношения с властями, признавали паспорта, имели консульство на острове.

Нежелательно, чтобы население подобных территорий рассматривалось с точки зрения права, как не имеющее гражданства.

5. Физические лица. Общей нормы, в соответствии с которой физическое лицо не может быть субъектом международного права и выступать в определенных контекстах как субъект права - не существует.

В то же время относить физические лица к полноправным субъектам международного права - бесполезно, так как это предполагало бы наличие у него таких прав, которых в действительности нет, а кроме того, все равно пришлось бы проводить границу между физическим лицом и иными субъектами международного права. В настоящее время физические лица считаются обладающими определенными полномочиями в международных отношениях¹³.

Достаточно долгое время в международных отношениях велась дискуссия о том, что транснациональные корпорации обладают статусом субъектов международного права. Их экономические ресурсы могут превышать ресурсы небольших государств; они пользуются мощной дипломатической поддержкой; заключают соглашения, в том числе и концессионные с иностранными государствами и правительствами - предполагалось, что эти отношения должны рассматриваться в международно-правовом аспекте.

На практике в 1969 году в споре между США и Перу в отношении американской компании «Интернешнл петролеум компани» Перу национализировало эту компанию, а также аннулировало договор с ней от 13.08.1968 г., по которому Перу отказывалось от всех требований к США о выплате долга и предоставляло ряд льгот компании.

Правительство США заявило, что договор между Перу и компанией является международным и подлежит обязательному исполнению, то есть делало попытки приравнять концессионный договор к международному (первые заключаются государством с иностранными компаниями и регулируются внутренним законодательством). Международный суд ООН отказал США в иске и устранил, таким образом, повод для споров.