Тема: «Государственное предпринимательство и его формы»

1. Особенности государственного предпринимательства

2. Основные формы государственного предпринимательства

3. Формы участия государства в хозяйствующих субъектах.

Вопрос 1

Сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Он либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом, ему принадлежащего.

Государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы.

Доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса.

Государственное предпринимательство осуществляется коммерческими предприятиями государственного сектора, хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности, посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.

Вопрос 2

Первая форма государственного предпринимательства: государственные унитарные предприятия.

Российское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы государственных унитарных предприятий.

1. Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения

2. Предприятия, основанные на праве оперативного управления / казенные предприятия

Общее в управлении унитарными предприятиями:

1. Предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, который утверждает его устав.

2. Собственник имущества (государство) решает вопросы создания предприятия, определения предмета и цели его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использование по назначению и сохранность принадлежащего ему имущества.

3. Унитарные предприятия обладают целевой правоспособностью, то есть могут осуществлять только ту деятельность, которая зафиксирована в уставе предприятия.

4. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося у предприятия.

Отличительные черты унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения:

1. Обладает рыночной самостоятельностью, то есть может самостоятельно выбирать поставщиков, устанавливать цены на продукцию, реализовывать продукцию, получать и распределять прибыль.

2. Собственник имущества предприятия не отвечает по обязательствам предприятия. Субсидиарная (дополнительная) ответственность учредителя собственника возникает в случае банкротства унитарного предприятия, возникает, если банкротство вызвано действиями государства.

Особенности функционирования казенного предприятия

1. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия (казенное предприятие не может обанкротиться), то есть по долгам предприятия ответственность на себя берет РФ

2. Работает под жестким контролем со стороны государства, которое определяет для него план-заказ на основной объем производства, цены на продукцию, порядок распределения доходов, способы распоряжения имуществом.

3. Если выполнение государственного заказа не сопряжено с полной загрузкой производственных мощностей, законодательством предусмотрено право казенного предприятия на получение рыночного заказа.

4. Собственник имущества (государство) вправе изъять лишнее, не используемое, либо используемое не по назначению имущество.

Вторая форма государственного предпринимательства: государственный заказ.

Государственный заказ – совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный / муниципальный контракт – договор, заключенный органом государственной власти / органом местного самоуправления / бюджетным учреждением / уполномоченным органом / организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

К федеральным государственным нуждам относятся: потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Региональные нужды – потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ.

Размещение государственных заказов может проходить двумя способами:

1. В добровольном порядке

Добровольный порядок – общий принцип размещения государственных заказов; он подразумевает конкурсное размещение, путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Предмет конкуренции – минимальная стоимость исполнения контракта при обеспечении качества и экологических требований.

2. Путем обязательного принятия государственного заказа к исполнению.

Применяется для предприятий-монополистов, для предприятий-изготовителей вооружения и казенных предприятий.

Третья форма государственного предпринимательства: контракция и квази-рынки.

Контрактация – заключение контрактов с частными фирмами на поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребности в которых несет государственный (общественный) сектор.

1. Контракт с фиксированной ценой. Первоначально согласованная плата не подлежит пересмотру.

2. «Издержки + прибыль». Сумма оплаты заранее не устанавливается, а заказчик расплачивается с поставщиком, исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним некоторую величину прибыли.

3. Контракт с разделением затрат (стимулирующий). Предварительно определяется базовая сумма оплаты, а в случае превышения этой суммы дополнительные издержки делятся между заказчиком и поставщиком в пропорции, согласованной в рамках контракта.

Если неопределенность связана с составом услуг применяются следующие виды контрактов:

1. Издержки в расчете на услугу. Предусматривает установление расценок на отдельные услуги и оплату, исходя из их фактического объема. Могут вести к чрезмерному росту затрат (издержек).

2. Блочный контракт. Вариант фиксированного контракта. Предусматривает фиксированную величину оплаты, не зависимо от объема фактически оказанных услуг.

3. Контракт типа «Издержки и объем». Представляет собой комбинацию блочного контракта и контракта «Издержки в расчете на услугу».

Квази-рынки формируются на основе разделения покупателя и поставщика. И заказчик, и поставщик принадлежат к государственному сектору, но их интересы четко разделены и квази-рынок позволяет эти интересы реализовать, путем заключения контракта, в котором оговариваются обязательства каждой из сторон.

Аренда – основанная на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями, имуществом или правами, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.

Объекты аренды, взятые в том числе у государства:

• земельные участки и другие обособленные природные объекты

• предприятия и другие имущественные комплексы

• отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструменты

• иные виды имущества, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи)

• права требования, долги, а также права на обозначение (фирменные наименования, товарные знаки и пр) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лизинг – долгосрочная аренда машин, оборудования, транспортных средств и др движимого и недвижимого имущества производственного назначения. В отличие от обычной аренды, лизинг предполагает:

Наличие не менее 3 участников: фирма-производитель необходимых машин и оборудования; лизингодатель, закупающий оборудование и производителя; лизингополучатель – пользователь.

Управление по доверенности – траст.

Траст – передача объекта государственной собственности в доверительное управление. По договору доверительного управления имущества одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется за определенное вознаграждение осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителей управления или указанного им лица – выгодополучателя.

Потребность в такой передаче может определяться неспособностью собственника эффективно использовать некоторые объекты, принадлежащего ему имущества или желанием использовать для этого профессионалов.

Особенности траста:

1. не влечет перехода права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему

2. объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, исключительные права и другое имущество

3. доверительным управляющим может быть: индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия

4. договор доверительного управления заключается на срок, не превышающий 5 лет

5. руководителю предоставляется существенный объем полномочий и необходимый уровень автономии от органов государственного управления

6. органы государственного управления не вмешиваются в деятельность предприятия, сохраняя право вето по ключевым вопросам (внесение дополнений или изменений в устав, ликвидация предприятия и пр)

7. органы государственного управления осуществляют контроль за финансовым состоянием предприятия и ходом выполнения предпринимательского проекта.

Критерием отбора кандидатов считается качество представленных ими бизнес-планов по использованию имущественных комплексов