26. Политические партии и организованные группы интересов

Группы интересов — это объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Теория групп интересов была впервые сформулирована американским политологом А. Бентли, который утверждал, что основу политического процесса составляют столкновение и взаимодействие заинтересованных групп. Деятельность этих групп американский ученый рассматривал как постоянно изменяющийся процесс, в ходе которого осуществляется давление на правительство с целью принудить его подчиниться их воле. В дальнейшем данный подход получил поддержку и был развит в трудах Р. Даля, Д. Истона, Г. Ласки и др. Основными функциями групп интересов являются артикуляция и агрегирование интересов, политическая коммуникация, рекрутация. Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяют институциональные и неинституциональные (неупорядоченные) группы интересов. Институциональные группы интересов хорошо организованы, долговременны, преследуют рационально сформулированные интересы и действуют на основе определенных правил. Эффективность деятельности таких групп может быть достаточно высокой. Группы же, относящиеся ко второму типу, возникают, как правило, спонтанно, плохо организованы

и недолговременны. Их деятельность может принимать насильственные формы (митинги, демонстрации, массовые акции протеста и неповиновения). На основе характера внутригрупповых связей группы интересов подразделяют на ассоциативные и неассоциативные. Первые характеризуются как добровольные объединения, преследующие специфические интересы (предпринимательские организации, профсоюзы, творческие союзы и т. п.). Неассоциативные группы интересов, наоборот, имеют недобровольный характер (трудовые коллективы, этнические общности, кланы), а их деятельность менее постоянна, нежели деятельность ассоциативных. Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интересов на четыре типа: 1) группы по обычаю возникают на основе общинных, кастовых, клановых общностей. Состав этих групп определяется некоторыми наследственными факторами (полом, расовой принадлежностью,

наследуемым социальным положением); 2) институциональные группы основываются на формальных организациях внутри государственного аппарата. К ним можно отнести лоббистские группировки в парламенте и правительстве; 3) группы защиты стремятся отстаивать интересы своих сторонников – ассоциации производителей, банковские союзы, финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы); 4) группы поддержки ориентированы на строго ограниченные цели (экологические и антивоенные движения, ассоциации «за» или «против» чего-нибудь).

27. Понятие, функции и типы партийных систем.

В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему. Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции. Например, в странах, где сложились значительные крестьянские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями между теми или иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.

В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах, в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы, учитывая характер отношений между партиями и государством – конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы. Так или иначе, все эти типологии связаны с делением партийных систем на многопартийные, двухпартийные и однопартийные в соответствии с количеством партий, реально участвующих в борьбе за власть. Наряду с устоявшейся типологизацией (исламские, буржуазно-демократические и другие системы), итальянский политолог Дж. Сартори дает более сложную классификацию, основанную на идеологической дистанции («полярности») между партиями. В капитальном труде «Партии и партийные системы» итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семисту­пенчатую классификацию: система с одной партией, систе­ма с партией-гегемоном, система с доминирующей парти­ей, двухпартийная система, система ограниченного плю­рализма(Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является конкуренция нескольких политиче­ских партий, каждая из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осущест­влять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит проблема поиска союзников и партнеров с целью создания коалиций. В условиях умеренного плю­рализма идеологические различия между партиями неве­лики.), система крайнего плюрализма (включает партии, выступающие против существующей системы функционирует несколько политических пар­тий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консолидации политических сил, пре­одолению дробности политического процесса. Так, напри­мер, во Франции;)и атомизированная система(для атомизированной партийной системы ха­рактерно существование десятков и даже сотен партий). По существу, речь идет о разных типах однопар­тийности и многопартийности.

Как показывает опыт политического развития, оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают многопартийные (двухпартийные) системы.

Как показал М. Дюверже, на формирование партийной системы значительное влияние оказывает сформировавшаяся в стране избирательная система.

К ее основным функциям относятся:

• политическое руководство обществом

• консолидация общественно-политического строя на базе ценностей, идеалов, символов;

• регулятивная функция - выработка определенных правил поведения,

• мобилизация ресурсов: эта функция призвана обеспечить максимальное использование ресурсов общества для осуществления поставленных задач;

• функция распределения материальных и духовных ценностей и т.п.

Есть и другие подходы. Г. Алмонд разделил функции политической системы на два вида.

1. Функции, "входа":

• политическая социализация , направленная на формирование определенного типа как участника политической жизни, и рекрутирование - подбор людей для заполнения статусов в политических институтах;

• артикуляция интересов;

• агрегирования интересов;

• политическая коммуникация - деятельность с согласия, достижения компромиссов.

2. Функции, "выхода":

• нормотворчество;

• использования правил и норм;

• контроль со стороны государства за соблюдением правил и норм .

В осуществлении этих функций проявляется механизм саморегуляции системы, что позволяет ей сохранить устойчивость и единство.