12. Образование сша как актора мировой политики. Государственная система сша.

В XVI в. территорию современных США населяло около 11 млн. индейцев. В 1607 г. возникло первое английское поселение на юго-восточном побережье страны, а в 1620 г. - на северо-востоке США. В результате войны с Францией (1756-1763) англичане захватили Канаду и Восточную Луизиану. На восточном побережье образовалось 13 британских колоний. В 1775 г. началась война с Англией за независимость. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости США. В 1783 г. Англия признала суверенитет США, и в 1787 г. принята конституция США. В 1803 г. США купили у Франции Луизиану, а в 1819 г. Испания уступила американцам Флориду. В 1845 г. США присоединили территорию Техаса, а после войны с Мексикой (1846-1848) аннексировали половину мексиканской территории (штаты Техас, Нью-Мексико, Аризона, часть Калифорнии). В 1846 г. США купили у Англии тихоокеанское побережье, и в 1850 г. вся Калифорния вошла в состав страны. После гражданской войны 1861-1865 гг. в США было отменено рабство. В 1867 г. Россия продала американцам Аляску. К 1894 г. США вышли на первое место в мире по объему промышленного производства. В результате испано-американской войны (1898) США получили Гавайские острова, Пуэрто-Рико и остров Гуам. Законодательную власть, т.е. принятие основных законов и поправок к Конституции Соединенных Штатов, осуществляет Конгресс США (U.S.Congress). Конгресс состоит из двух палат - Палаты представителей (House of Representatives) и Сената (Senate). В Палате представителей заседают 435 конгрессменов, которые выбираются от каждого штата пропорционально его населению. Чем больше число людей проживает в штате, тем больше у него мест в Палате представителей (самый населенный штат - Калифорния имеет и наибольшее число конгрессменов). В Сенат избирается по два представителя от каждого штата, вне зависимости от его населения. В настоящее время, таким образом, в Сенате 100 человек, хотя это число может измениться в связи с увеличением числа штатов. Закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовали обе палаты. При такой системе обеспечивается соблюдение интересов как населения страны в целом, так и отдельных штатов.

Судебная власть, т.е. контроль за соблюдением законности, осуществляет Верховный суд (Supreme Court) и федеральные суды низшего ранга. Верховный суд состоит из 9-ти судей, и ему принадлежит право отменять любые законы и распоряжения президента, если они признаны противоречащими Конституции США. Кандидатуры членов Верховного суда предлагаются президентом и утверждаются Конгрессом. Судьи назначаются пожизненно (или до ухода в отставку), но в исключительных случаях они могут быть заменены через процедуру "импичмента". Принцип разделения властей действует не только на общенациональном уровне, но и на уровне штатов и органов местного самоуправления. В штате законодательная власть осуществляется законодательным органом штата, который в подавляющем большинстве случаев носит название Легислатуры (Legislature) или Генеральной Ассамблеи (General Assembly). Исполнительную власть в штате представляет губернатор, а судебную - Верховный Суд штата. На местном уровне законодательную власть обычно представляет муниципальный совет, исполнительную - мэр, а судебную городской суд. Разделение властей происходит не только "по вертикали", но и "по горизонтали". Круг вопросов, которыми занимается федеральное правительство, правительства отдельных штатов и муниципальные органы управления, различен. Отметим только в качестве примера, что вопросы внешней политики и обороны находятся под контролем федерального правительства; проблемы уголовного и гражданского законодательства, строительство дорог и другие вопросы решаются на уровне штата; дела местного значения (обеспечение правопорядка, санитарной и противопожарной безопасности, образование и т.п.) решаются на муниципальном уровне.

Исполнительная власть, т.е. контроль за проведением законов в жизнь, осуществляется президентом США (который является также главнокомандующим вооруженными силами страны), кабинетом министров и советниками. Президент традиционно занимает центральное место в политической жизни Соединенных Штатов. Он не только направляет внутреннюю и внешнюю политику, включая подписание договоров, но и обладает правом накладывать "вето" на решения органов законодательной власти. Конгресс, в свою очередь, может отменить президентское "вето", но для этого ему потребуется уже не простое, а так называемое "квалифицированное" большинство (две трети голосов). Президент также обладает правом законодательной инициативы. Кроме того, президенту принадлежит право помилования преступников, осужденных Верховным Судом США. В Америке исторически сложилась двухпартийная система. Не всегда, правда, двумя центральными политическими партиями были, как сейчас, Республиканская и Демократическая, но количество главных партий оставалось неизменным практически на всем протяжении существования США. Это не означает, однако, что в стране не существует других партий или политических группировок. Например, в последних президентских выборах в 1988 г. на пост президента, помимо кандидатов от Демократической и Республиканской партии, участвовало еще больше десятка представителей других партий (в том числе Коммунистической) и независимых кандидатов. Однако серьезного влияния на политическую жизнь в стране эти партии и группировки не оказывают. В выборах имеют право принимать участие все граждане Соединенных Штатов, достигшие 18 лет. В избирательных списках каждый избиратель может зарегистрироваться либо как демократ, либо как республиканец, но от выборов к выборам вы можете регистрироваться по разным спискам. Сроки и даты проведения выборов в органы местного управления, включая штаты, определяются на местах, однако выборы в федеральные органы (в том числе и выборы президента) всегда происходят в первый вторник ноября. Президентские выборы являются общенациональным событием, и в них обычно принимает участие гораздо большее количество людей, чем в выборах в Конгресс или в органы местного самоуправления. Президент избирается на четырехлетний срок и может быть затем переизбран, но он не может, согласно 22-й поправке к Конституции США, занимать свой пост более двух сроков. Единственным президентом, избранным на три срока (еще до принятия 22-й поправки), был Ф.Д.Рузвельт. В США существует двухступенчатая система выборов президента - сначала избиратели по штатам определяют выборщиков (определенное количество выборщиков от каждого штата, в зависимости от его населения), а затем выборщики избирают президента. Впрочем, процедура голосования выборщиков стала чистой формальностью, и уже давно ведется дискуссия о том, не стоит ли заменить явно устаревшую двухступенчатую систему прямыми президентскими выборами. Выборы в Сенат проходят каждые два года, причем каждый раз обновляется одна треть сенаторов. Сенаторы избираются прямыми выборами без посредничества выборщиков. Каждый из сенаторов избирается на шестилетний срок и может переизбираться много раз. Поэтому общий срок нахождения на посту сенатора, в отличие от поста президента, неограничен. Выборы в Палату представителей также проходят без посредников и бывают раз в два года, но переизбираются при этом все конгрессмены, поскольку срок их полномочий составляет не шесть лет, как в Сенате, а всего два года. Впрочем, конгрессмены также могут переизбираться неограниченное количество раз.