2. Развитые страны

Рассмотрим характер политики, направленной на поощрение рождаемости. Она носит название пронаталистической.

Рассматриваются два критерия. Первый: политика в области рождаемости считается эффективной, если удается остановить долговременное падение рождаемости или же стабилизировать население на уровне простого замещения. Второй: политика может считаться успешной, если произошла стабилизация на уровне ниже среднего (простого) замещения. Большинство европейских правительств, принимая во внимание состояние социального и экономического развития, удовлетворено уровнем средней продолжительности жизни при рождении в этих странах. Это и неудивительно, поскольку уровень средней продолжительности жизни в Европе один из самых высоких в мире. Выше он только в Японии. Некоторые правительства считают уровень средней продолжительности жизни неудовлетворительным. Это правительства Албании, Италии, Греции, Польши, Великобритании и Югославии. В последнее время к этим странам начинают присоединяться восточно-европейские страны и, разумеется, все страны бывшего Советского Союза, где уровень средней продолжительности жизни уменьшался за ряд лет за 1 год на 1 год. Как уже отмечалось, в демографической политике в Европе особо выделяется принцип воздействия на семью и через нее на рождаемость. Меры этой политики не всегда являются частью политики населения. Все зависит от цели, которую ставит перед собой правительство. Принимая данные меры, некоторые ставят цель — укрепить семью, другие — усилить социальное развитие, третьи — улучшить демографическую ситуацию. В практических целях применяются следующие группы мер:

выплаты пособий матерям (единовременные при родах);

отпуск после родов, который предоставляется матери;

отпуск по уходу за ребенком;

семейные пособия (начисления к зарплате);

скидки в налогообложении;

сокращение рабочего дня для работающих матерей;

формирование сети детских учреждений и предоставление в них мест для всех желающих; дошкольное воспитание бесплатное или со скидкой;

жилищные льготы;

социальное обслуживание (имело значительное распространение в СССР);

регулярные ежемесячные суммы, выплачиваемые до тех пор, пока ребенок не достигнет определенного возраста.

Коснемся жилищных льгот. В странах, проводящих политику поощрения рождаемости, эти меры помогают молодым семьям, включая матерей-одиночек. Можно получить жилье с уменьшенным размером квартирной платы, существует доступ к кредиту с низким процентом на получение жилья, на строительство своего дома семьям, имеющим детей, молодым семьям. В некоторых странах наличествуют жилищные пособия, что позволяет выплатить жилищную ссуду, поскольку, как правило, в Европе квартира приобретается в рассрочку. Молодым парам могут выдаваться долгосрочные займы. Такие займы часто бывают беспроцентными.

Почему эти меры относятся к демографическим? Потому, что долги по займам списываются при рождении ребенка — такие займы существуют или существовали в Болгарии, Финляндии, Польше. Займы для покупки дома могут быть выданы при заключении брака. В некоторых странах предоставление таких займов имеет ограничение по возрасту брачной пары. Во Франции — до 26 лет, в СССР было — до 30 лет. Если пара молодая, то тогда ей дается заем, а если вы решили создать семью после 30 лет, то тогда сами обеспечивайте себя. Надо сказать, что в противоположность этому, займы могут быть ограничены по условиям получения дохода, как, например, во Франции. То есть некоторые страны дают займы в зависимости от того, какой доход получают семьи. Это обычное правило рыночной экономики: если ты имеешь низкий доход, то особенно не разгуляешься.

Особые правила действуют при распределении квартир. В большинстве бывших социалистических восточноевропейских странах закон предписывал, что определенная доля государственного жилья должна быть отдана молодым супружеским парам или семьям с большим количеством детей, то есть вводился своего рода лимит. Поэтому мы говорим, что демография — одна из самых гуманных наук, поскольку она печется об интересах людей. В Чехословакии эта доля достигала 40% (в зависимости от числа детей), в Венгрии — до 33—50% (по усмотрению местных властей), в Болгарии — до 25%. Большим семьям также должно было предоставляться жилье в течение определенного времени, но все это предусматривалось законами до перехода к так называемому рынку.

Вообще, если говорить о пронаталистической демографической политике, то она наиболее ярко выражена в двух странах: в Швеции и во Франции. Во Франции благодаря ей удалось на какое-то время преодолеть демографический спад, а в Швеции добиться суммарного коэффициента рождаемости, равного 2,10.

Существуют такие страны, где предоставляются различные льготы матерям-одиночкам, в том числе и в предоставлении квартир. В этих странах выгодно для молодых матерей не регистрировать брак, ибо тогда они эти льготы теряют. Причем предоставляются (в зависимости от количества детей) одно-, двух- или трехкомнатные квартиры. Кроме того, в этом случае женщина также получает денежное пособие. Правда, подобные льготы порождают явление определенного женского иждивенчества за счет государства: молодые женщины заводят детей, рожают их, получают квартиру и пособие, не работают, а уже на потом оставляют регистрацию брака и устройство на работу.

Некоторые страны применяют дискриминационную политику в отношении тех, кто не желает иметь детей, то есть в отношении неженатых, незамужних, супружеских пар без детей или семей с одним ребенком. Типичный пример — налог на бездетность, который был в СССР. Сейчас налога на бездетность в России нет.

Демографическая ситуация и политика, проводимая в европейских странах, характерны для большинства развитых стран, т.е. экономически богатых.