105. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Чрезвычайная ситуация – обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны

другие республиканские органы государственного управления,

иные государственные организации, подчиненные Совету Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, другие организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

• организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Президент в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• определяет основные направления государственной политики;

издает декреты, указы, распоряжения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

принимает решение о введении чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

принимает в случае необходимости решение об участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

Совет Министров в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;

организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;

создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования; устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности; принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения; определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями.

Полномочия республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 12 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

В систему МЧС входят органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, а также государственные организации, подчиненные МЧС, согласно перечню, утвержденному Президентом Республики Беларусь

Структурными подразделениями центрального аппарата МЧС являются департаменты с правами юридического лица, главные управления, управления, отделы, секторы.

Функции МЧС:

1. осуществляет организационное и научно-техническое обеспечение функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны;

2. осуществляет координацию деятельности по разработке и реализации государственных программ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3. участвует в подготовке и осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

4. в пределах своей компетенции принимает нормативные и ненормативные правовые акты;

5. участвует в разработке и реализации единой государственной научно-технической политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. обеспечивает осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

11. организует и осуществляет в пределах своей компетенции производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

12. организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям непосредственное руководство деятельностью МЧС осуществляет

Министр по чрезвычайным ситуациям , который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МЧС.

Министр непосредственно подчиняется Президенту, а по вопросам, отнесенным Конституцией, законами и актами Президента к компетенции Совета Министров, - и Премьер-министру.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор) является структурным подразделением с правами юридического лица Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС), осуществляющим специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов в Госпромнадзоре создается коллегия в количестве 7 человек, состоящая из начальника Госпромнадзора (председатель коллегии), его заместителей и других работников.