- •Часть I
- •Тема 2. Основы учения о конституции 21
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь 35
- •Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в республике беларусь 57
- •Тема 5. Гражданство республики беларусь 94
- •Тема 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь 101
- •Тема 7. Политико-территориальное устройство республики беларусь. Административно-территориальное устройство республики беларусь 117
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина Лекция 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина
- •Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права
- •Методы конституционного права
- •Место конституционного права в системе права
- •Источники и система конституционного права
- •Система конституционного права
- •Конституционно-правовые нормы и институты
- •Виды конституционно-правовых норм
- •Институты Конституционного права
- •Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения
- •Виды конституционно-правовых отношений
- •Субъекты правоотношений
- •Объекты правоотношений
- •Юридические факты
- •Конституционно-правовая ответственность
- •Конституционное право как наука и учебная дисциплина Наука конституционного права
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Юридические свойства и функции конституции
- •Функции конституции
- •Классификация конституций и их структура
- •Структура конституции
- •Конституционное развитие Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь периода вхождения ее в состав ссср
- •Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года
- •Контрольные вопросы к теме № 2
- •Основная литература по теме № 2
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь Лекция 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь
- •Понятие конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь
- •Конституционные основы политической системы белорусского общества. Признаки Республики Беларусь как суверенного государства
- •Конституционные основы экономического строя Республики Беларусь
- •Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь
- •Конституционные основы духовно-культурных отношений в Республике Беларусь
- •Образование
- •Культура
- •Религия
- •Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Основная литература по теме №3
- •Тема 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в республике беларусь Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь
- •Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод
- •Классификация прав и свобод
- •Концепция прав человека и ее отражение в Конституции Республики Беларусь. Понятие и принципы (конституционные основы) правового статуса личности
- •Личные (гражданские) права и свободы
- •Право на жизнь
- •Свобода, неприкосновенность и достоинство личности
- •Право на личную жизнь
- •Неприкосновенность жилища
- •Свобода передвижения и выбор места жительства
- •Право на определение отношения к религии
- •Право на вступление в брак и создание семьи
- •Свобода мнений и убеждений
- •Право на национальную принадлежность, пользование родным языком
- •Право на судебную защиту
- •Право на юридическую помощь
- •Право на защиту международных организаций
- •Политические права и свободы
- •Свобода печати и информации
- •Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования
- •Свобода объединений
- •Право на управление делами общества и государства
- •Право избирать и быть избранным
- •Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах
- •Право на обращение в государственные органы
- •Свобода печати и информации
- •Экономические, социальные и культурные права
- •Право на труд
- •Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда
- •Право на отдых
- •Право собственности
- •Право на охрану здоровья
- •Право на благоприятную окружающую среду
- •Право на социальное обеспечение
- •Право на жилище
- •Право на участие в культурной жизни
- •Право на образование (ст.48 Конституции Республики Беларусь)
- •Конституционные обязанности граждан
- •Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции
- •Обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц
- •Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности
- •Обязанность охранять природу
- •Обязанность участвовать в финансировании государственных расходов
- •Обязанность защищать Республику Беларусь
- •Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях
- •Конституционные гарантии прав и свобод личности
- •Контрольные вопросы к теме 4
- •Основная литература по теме 4
- •Тема 5. Гражданство республики беларусь Лекция 5. Гражданство Республики Беларусь
- •Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь
- •Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь
- •Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Основная литература по теме №5
- •Тема 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь Лекция 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- •Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства. Многогражданство
- •Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Право убежища
- •Право убежища
- •Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь
- •Контрольные вопросы к теме № 6
- •Основная литература по теме № 6
- •Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства
- •Понятие и основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь
- •Компетенция государственных органов в области административно-территориального устройства
- •Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц
- •Населенные пункты Республики Беларусь: понятие, виды, характеристика
- •Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь
- •Примечание
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Основная литература по теме 7
- •Литература
- •Основы конституционного права
- •Часть I
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Система конституционного права
Казалось бы, что этот вопрос довольно простой и не может быть предметом дискуссий. Тем не менее, в литературе он трактуется не однозначно. Одни ученые называют три составных элемента системы конституционного права: принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права.
Авторы же «Энциклопедического словаря по конституционному праву», изданного в Москве в 2000 г. под ред. С.Авакьяна, в число структурных элементов системы конституционного права включают два элемента - институты и нормы. О принципах они речь не ведут. Полагаем, что данная позиция более верная, ведь система права - это его внутреннее строение, определенный порядок организации.
Безусловно, та или иная отрасль права строится на соответствующих принципах и должна им отвечать. В то же время эти принципы есть не что иное, как отражение норм, посредством которых они материализуются. И именно эти нормы, а не принципы можно сгруппировать и расположить в определенной последовательности, создавая систему отрасли права. Принципы же (например, демократизм, народовластие и др.) пронизывают всю отрасль конституционного права, всю Конституцию или же многие ее разделы и главы. Поэтому принципы в систему права включать, на наш взгляд, не следует.
Система конституционного права — это совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных по институтам в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых ими общественных отношений.
Основой для создания системы конституционного права служат разделы Конституции Республики Беларусь. Она включает следующие правовые институты:
основы конституционного строя;
личность, общество, государство;
избирательная система, референдум;
Президент, Парламент, Правительство, Суд;
местное управление и самоуправление;
прокуратура, Комитет государственного контроля;
финансово-кредитная система;
действие Конституции и порядок ее изменения.
Конституционно-правовые нормы и институты
Нормы конституционного права - это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Иными словами, к конституционно-правовым нормам относятся те правовые нормы, которые в своей совокупности составляют конституционное право.
В статье Конституции или закона может содержаться одна или несколько норм конституционного права. Например, ст.17 Конституции Республики Беларусь определяет, что «государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки». Данная статья содержит одну норму (правило). Но во многих случаях в статьях Конституции или закона содержится несколько норм. Например, ст.118 Конституции Республики Беларусь определяет, что «местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года». Данная статья содержит две нормы. Во-первых, местные Советы депутатов избираются гражданами только соответствующих административно-территориальных единиц. Во-вторых, устанавливается срок избрания местных Советов депутатов - на 4 года.
Рассматривая конституционно-правовые нормы, следует отметить, что им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и особенности, выделяющие их в самостоятельную отрасль системы права. По сравнению с другими нормами права они отличаются:
1. Своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;
2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы, выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции Республики Беларусь;
3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм регулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов;
4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;
5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве);
6. Специфическим характером субъектов. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, высшие государственные органы;
7. Особенностями структуры. Принято считать, что правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции, санкции. Для большинства же конституционно-правовых норм характерно наличие лишь диспозиции. Например, очень важная конституционно-правовая норма содержится в ст.79 Конституции Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является главой государства». В ней есть только одна диспозиция, и нет ни гипотезы, ни санкции. Однако их отсутствие не лишает ст.70 характера правовой нормы, т.к. она определяет положение Президента Республики Беларусь как главы государства.
Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Так, в ст.94 Конституции говорится, что полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента при отказе в доверии правительству, либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра и в других случаях. В этой норме гипотеза (при отказе в доверии правительству) является условием принятия Президентом решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей.
Характерной особенностью конституционно-правовых норм является то, что в них, как правило, отсутствуют санкции, а если они и имеются, то носят не конкретный, а общий характер. Так, ст.64 Конституции предусматривает, что лица, препятствующие гражданину в свободном осуществлении им своего избирательного права, наказываются согласно закону. То есть, данная норма не определяет конкретную меру ответственности.