9.5.Сбалансированность бюджетов. Бюджетный дефицит и источники его покрытия

В бюджетах всех уровней действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

На стадии финансового планирования достичь равенства доходов и расходов бюджетов не всегда удается. Расходы бюджета могут превышать его доходы (дефицит бюджета) или, наоборот, доходы превышают расходы (профицит бюджета). Сбалансированным является бюджет, в котором доходная и расходная часть равны между собой.

Бюджетным кодексом РФ не допускается утверждение несбалансированного бюджета. В случае дефицитности бюджета требуется определить источники покрытия дефицита.

Бюджетный дефицит не считается явлением исключительным, чрезвычайным. Все государства в те или иные периоды своей истории сталкивались с бюджетным дефицитом.

Основными причинами возникновения бюджетного дефицита могут быть:

• кризисные явления в экономике;

• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, социальные потрясения, крупные стихийные бедствия);

• милитаризация экономики в мирное время;

• осуществление крупных централизованных финансовых вложений в развитие производства и осуществление структурной перестройки экономики;

• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП.

По поводу влияния бюджетного дефицита на экономику существуют противоположные мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что бюджетный дефицит не является деструктивным (разрушительным) фактором и не представляет опасности для национальной экономики. Сторонники противоположной позиции высказывают серьезные опасения по поводу хронического бюджетного дефицита. Истина, как всегда, находится посередине. При определенных обстоятельствах и до определенного времени бюджетный дефицит может даже стимулировать экономический рост, если за счет увеличения государственных расходов осуществляются капитальные вложения в экономику, создаются новые рабочие места, что в конечном итоге ведет к увеличению занятости населения, росту денежных доходов, то есть платежеспособного спроса, вызывающего рост производства товаров, расширение сферы услуг, а в конечном итоге – увеличение доходов бюджета.

Однако бюджетный дефицит не должен становиться хроническим явлением. При составлении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо исходить из того, что размер дефицита должен быть минимальным.

В мировой практике при реализации государственной бюджетной политики используются различные подходы к формированию бюджета.

Первый подход основан на ежегодно сбалансированном бюджете, при котором обеспечивается соответствие доходов и расходов. С теоретической точки зрения такой подход при формировании бюджета обеспечивает стабильность бюджетной системы и финансовую устойчивость органа власти, в связи с чем сбалансированный бюджет до недавнего времени являлся главной целью бюджетной политики. Однако жестко сбалансированный бюджет лишает правительство возможности проводить активную финансовую политику, связанную с расширением бюджетных инвестиций и социальных выплат. Поэтому такой бюджет уместно формировать при возникновении кризисных ситуаций в области финансов, когда требуется ограничение бюджетных расходов.

Второй подход основан на сбалансированности бюджета по ходу экономического цикла в среднесрочной перспективе. B фазе подъема экономики и благоприятной международной конъюнктуры возрастают доходы бюджета, за счет которых государство формирует специальные финансовые резервы. Это делается для того, чтобы в периоды спада экономики государство могло снижать налоги для стимулирования предпринимательской деятельности и увеличивать расходы на социальную сферу, инвестиции, т.е. сознательно идти на временный бюджетный дефицит, который может компенсироваться сформированными ранее финансовыми резервами.

Третий подход основан на формировании систематически повторяющегося бюджетного дефицита. При этом дефицит бюджета рассматривается как инструмент стимулирования платежеспособного спроса и экономического роста.

На практике большинство государств использует не только один из указанных подходов к формированию бюджета. Применительно к конкретным условиям государства обычно то ужесточают, то ослабляют бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику.

В рамках Европейского союза установлена безопасная величина бюджетного дефицита на уровне, не превышающем 3% ВВП. Такой уровень вполне приемлем и для других стран.

Большое влияние на экономику оказывает не столько сам бюджетный дефицит, сколько используемые для его финансирования источники. Финансирование бюджетного дефицита представляет собой покрытие отрицательного сальдо бюджета путем привлечения финансовых ресурсов в основном за счет государственных займов, уменьшения остатков активов и финансовых резервов государства.

Собственные источники финансирования бюджетного дефицита представляют собой реализацию государственных запасов драгоценных металлов и камней, земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, уменьшение остатков бюджетных средств на счетах или в резервных фондах. Средства, привлеченные с помощью этих источников, не ведут к образованию задолженности у органа власти, однако ограничены объемом имеющихся у него в собственности активов (имущества). B качестве собственного источника финансирования бюджетного дефицита может использоваться денежная эмиссия. Использование денежной эмиссии для финансирования бюджетного дефицита применяется в практике некоторых развитых стран. Однако это чревато негативными инфляционными последствиями. B Российской Федерации использование денежной эмиссии в качестве источника покрытия федерального бюджета запрещено бюджетным законодательством.

3аемные источники финансирования бюджетного дефицита широко используются в мировой практике. Привлечение этих ресурсов в бюджетную систему осуществляется рыночными методами - кредитными и долговыми. Первые предусматривают привлечение средств на условиях заключаемого кредитного договора, вторые - через выпуск государственных долговых обязательств.

Государственные займы увеличивают финансовые возможности органов власти для сглаживания разрывов между возрастающими потребностями в бюджетных услугах со стороны общества и возможностями самого государства по их удовлетворению из бюд­жетных средств. Вместе с тем они приводят к росту государственного долга, представляющего собой совокупность обязательств, выпущенных от имени государства.

В России федеральный бюджет 1992-1999гг. был хронически дефицитным, в 2000-2008гг. он исполнялся с превышением доходов над расходами (в 2007г. профицит федерального бюджета составил 7,5% ВВП, в 2008г. в связи разразившимся финансовым кризисом размер профицита резко снизился до 0,2% ВВП). Параметры федерального бюджета на 2009 год и плановый период до 2011 года предусматривали дефицит (в 2009г. – 3 трлн. руб. или 7,4% ВВП).

Источники финансирования дефицита федерального бюджета определены Бюджетным кодексом РФ (ст. 94). Основными внутренними источниками являются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций.

Основными источниками внешнего финансирования дефицита федерального бюджета являются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

Состав источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов определен ст. 95 и 96 БК РФ.

До 2008 г. в соответствии с Бюджетным кодексом РФ размер дефицита федерального бюджета, который утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете, не должен был превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

C 2008 г. дефицит федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом) не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета (4,7% ВВП, прогнозируемого (указываемого) в федеральном законе).

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не должен превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема без­возмездных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не должен превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Контрольные вопросы

1. Раскройте экономическое содержание доходов и расходов бюджетов.

2. Перечислите источники формирования доходов бюджетов.

3. Назовите основные направления укрепления доходной базы бюджетов.

4. По каким признакам классифицируются доходы и расходы бюджетов?

5. Охарактеризуйте налоговые и неналоговые доходы бюджетов.

6. Каковы особенности формирования доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

7. Поясните термин «дефицит бюджета» и назовите источники его покрытия.