4.3. Система государственных органов управления финансами и их функции

Общее (стратегическое) управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Федеральное Собрание РФ утверждает федеральный бюджет и отчет о его исполнении, принимает законы о налогах, сборах, обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Президент Российской Федерации определяет цели финансовой политики, регламентирует деятельность финансовой системы, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, выступает как координирующий центр управления финансами.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, через который государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики и социальной сферы.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 Положению о Министерстве финансов РФ, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы и ряде других сфер.

В Положении о Министерстве финансов РФ подробно изложены его полномочия, функции, права и организация деятельности.

В частности, Министерство финансов РФ вносит Правительству РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства финансов РФ и к сфере ведения федеральных служб, находящихся в его подчинении.

Министерство финансов РФ принимает нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в сферу его ведения. Перечень их определен в положении о данном министерстве.

К основным функциям Министерства финансов РФ относятся следующие:

• разработка и представление в Правительство РФ предложений по формированию финансовой политики;

• проведение мероприятий по реализации финансовой политики;

• разработка проектов законов, регулирующих и регламентирующих финансовые отношения;

• составление проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• управление государственным долгом РФ;

• участие в разработке бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• обеспечение управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

• функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

• осуществление методического руководства в сфере финансового планирования и финансирования отраслей экономики;

• разработка нормативных актов в области бухгалтерского учета, отчетности, аудита и финансового контроля;

• координация бюджетно – кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

• осуществление по поручению Правительства РФ международного сотрудничества с финансовыми организациями других стран и международными финансовыми организациями.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Основными структурными подразделениями Министерства финансов являются департаменты:

• бюджетной политики;

• бюджетной политики в отраслях экономики;

• бюджетной политики в отраслях социальной сферы;

• бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, государственной военной и правоохранительной службы;

• бюджетной политики в сфере государственного управления;

• межбюджетных отношений;

• налоговой и таможенно – тарифной политики;

• финансовой политики;

• долгосрочного финансового планирования и др.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово – бюджетного надзора, Федерального казначейства.

Ранее в ведении Минфина России находилась Федеральная служба по финансовому мониторингу. В настоящее время она подчинена непосредственно Правительству РФ.

Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ.

Главными полномочиями Федерального казначейства являются:

• организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

• управление доходами и расходами бюджета на открываемых в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;

• распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системой РФ;

• прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

• составление и представление в Министерство финансов РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета и отчетности об исполнении консолидированного бюджета.

Территориальные органы Федерального казначейства выполняют аналогичные функции на соответствующей территории.

Органы Федерального казначейства имеют право проводить проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов и смет в государственных органах, банках, организациях и учреждениях любых форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют также право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, использованных не по назначению, с наложением штрафа.

Важнейшим органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики является Центральный банк Российской Федерации, цели и функции которого определены федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Основные цели Банка России:

• защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

• развитие и укрепление банковской системы;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, он является юридическим лицом и может осуществлять определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками, государством (бюджетом) и другими субъектами. С другой стороны, он же наделен широкими полномочиями по управлению денежно-кредитной системой России.

Для достижения своих основных целей Банк России выполняет следующие функции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

• аккумулирует и хранит кассовые резервы денежных знаков, золотовалютные резервы государства;

• устанавливает правила осуществления наличных и безналичных расчетов в Российской Федерации;

• устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

• осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии на осуществление банковских операций;

• контролирует деятельность кредитных организаций;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания. Председатель правления Центрального банка РФ назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях.

На современном этапе развития остается острой необходимость дальнейшего совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность управления финансами.

2. Как осуществляется управление финансами?

3. Какова сущность стратегического управления финансами и кто его осуществляет?

4. На кого возложены функции оперативного управления финансами?

5. В чем состоит роль финансового планирования?

6. Назовите и охарактеризуйте основные методы финансового планирования.

7. Какие государственные органы управляют финансами?

8. Назовите основные функции Министерства финансов Российской Федерации.