Б - это форма образования и фонда ден ср-в с целью обеспечения задач и ф-й гос-ва и местного самоуправления.

Особенности бюджета, как эконом категория:

1. Бюджет пред-ет собой обособл-е части национального дохода в руках гос-ва в целях её использования в интересах общества в целях.

2. Посредством б-та обеспечивается перераспределения ден ресурсов мд территориями и отраслями экономики .

3. Б-т главное звено в государственных и муниципальных финансов.

4. Б-т – это основа механизма финансирования производства и реализации гос и муниципальных услуг населения.

Функции Б:

1. Распределительная:

(она заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной ст-ти обеспечивается обще гос потребности, форм-ся источники финансирования обществ сектора экономики, достиг-ся финансовая сбалансированность.)

2. Контрольная

(она проявляется в реализации контроля за своевременным и полном в объёме поступлением платежей и эффективности и экономного использования бюджетных средств.)

3. Экономическая:

(она проявляется в бюджетном воздействии на экономику страны по двум направлениям: 1.налоговая система, 2.расходы бюджета. )

4. Социальная:

(Отражает ответственность государства за обеспечение достойного уровня жизни населения в целом, особенно низшему его слоёв, и в силу объективных причин не могут иметь самостоятельные источники средств к существованию, данная ф-я реализуется через механизм социальной защиты населения.)

Бюджетное устройство – это принципы и организация бюдж системы.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Принципы построения бюдж системы:

- единства бюдж сис(единство зак-ва, принципов орг-ии, и функционирования бюдж сис);

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами(за органами гос власти и органами местного самоуправления закрепляется полностью или частично определённые виды доходов и полномочия по ощущению расходов);

- самостоятельности(самостоятельность б-в предоставляет право органов власти нВ самост-е осущ-е бюдж процесса(сост-е проекта бюджета, рассматривается и утвер-е, испол-е б-та и сост-е отчёта о исполнении б-та));

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований(он озн-т, определение бюдж-х полномочий органов гос.власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, установления и исполнение расходных обязательств , форм-е налоговых и неналоговых доходов, опред-е объёма, форм и порядка предоставления межбюдж. Трансфертов в соотв-ши с едиными принципами и требованиями);

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов(должны обязательно в полном объёме отраж-ся в б-те и в отчёте об исполнении бюджета);

- сбалансированности бюджета(доходы = расходам. Если д-в не хватает , то д.б.заранее определены источники финансирования дефицита бюджета);

- результативности и эффективности использования бюджетных средств(не реализован просто в полной мере в РФ при составлении и исполнении б-ев получатели бюдж средств д исходить из необходимости достижения заданных рез-в с использованием наименьш.объёма ср-в или большед получить учреждения который эффективно работают);

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов(означают котловой метод исполнения бюджета);

- прозрачности (открытости)(б-т, отчет об исполнении б-та д. освещаться в СМИ и обязательно публикуется);

- достоверности бюджета(б-т д.формироваться на реалистичных цифрах соц0экономического развития);

- адресности и целевого характера бюджетных средств (все средства д.иметь целевой хар-ер должны выделятся конкретным получателем б-та на конкретные цели);

- подведомственности расходов бюджетов(все расходы рвспределяются распределителями бюджета);

- единства кассы (все доходы зачисляются на единый счёт, казначейский счёт).

Бюджетный процесс - регламентируемая законодат РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением.

В соот. со ст. 152 БК РФ участники:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти;

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Стадии бюдж процесса:

1. Составление

2. Рассмотрение

3. Утверждение

4. Контроль

Составление законопроекта Б, осущ-ся на основе соцэкразвития и с целью финанс обеспечения расходных обяз-в.

Проект фед Б и Б гос внебюдж фондов составляется и утверждается на 3 года – очередной финн и план период.

За разработку законопроекта фед Б отвечает МинФин, опирается на бюдж послание президента РФ Фед Собранию РФ.

Бюдж послание президента РФ направляется Фед Собранию не позднее марта года предшествующего очередному финансовому.

Составление проектов бюджетов также опирается на основные направления бюдж и налог политике гос-в.

МинФин РФ д. предоставить в госдуму закон фед б-та не позднее 1 октября года предшествующего очередному финансовому.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются документы:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший на соотв территории и план прогноз соцэкразвития;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- верхний предел госдолга на конец очередн финанс года;

- проект программы гос заимствований на очередной финансовый год и тд.

При внесении законопроекта о фед б-те в Госдуму он в течении суток д.б. направлен председателем Госдумы в профильный комитет по б-ту. Проф. Комитет д. подготовить заключения либо о внесении док-та на рассм-е депутатам, либо вернуть в пп-во.

Законопроект рассматривается Госдумой в 3 чтениях:

В 1 чтении обсуждается концепция прогноз соц.развития страны, размер ВВП, уровень инфляции и осн. Напр-я нап и бюдж политики. В 1 чтении на рассмотрение законопроекта депутатам отводится 30 дней.

При 2 чтении депутатам отводится 25 дней, со дня принятия принятия в 1 чтении. Во 2 чтении рассматривается перечень главных администраторов дохода фед бюджета, перечень гл адм источников финансирования дифицита бюджета, бюдж ассигнования по разделам, подразделам и т.д., программа гос внешних заимствований, программа гос гарантий России и т.д.

Комитет Госдумы по б-ту в течении 10 дней подготавливает отчёт с внесёнными поправками депутатов и отправляет их в правительство России.

В 3 чтении депутатам отводится 10 дней, со дня принятияз-та во 2 чтении.

В 3 чтении окончательно утверждаются параметры бюджета на очередной финансовый год. Принятый госдумой фед закон рассматривается советом федерации в течении 14 дней после его предоставления Госдумой.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Можно выделить две стороны этого процесса:

- исполнения бюджета по доходам. Его задачей является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

- исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

Доходы бюджетов

Главный администратор доходов бюджета				Вид доходов															Подвид доходов						Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов
				Группа		Подгруппа			Статья			Подстатья				Элемент
1	2	3	4		5		6	7		8	9		10	11	12		13	14			15	16	17	18		19	20

Расходы бюджетов

Главный распорядитель бюджетных средств			Раздел		Подраздел			Целевая статья										Вид расходов				Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящаяся к расходам бюджетов
												Программа			Подпрограмма
1	2	3	4	5		6	7		8	9	10		11	12		13	14		15	16	17			18	19	20

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов, служащих для состав и исполн б-ов, сост бюдж отчетности и обеспечения сопоставимости б-ов всех уровней бюдж сис-мы.

100 Доходы

110 Налоговые доходы

120 Доходы от собственности

130 Доходы от оказания платных услуг

140 Суммы принудительного изъятия

150 Безвозмездные поступления от бюджетов

160 Страховые взносы на обязательное социальное страхование

170 Доходы от операций с активами

180 Прочие доходы

200 Расходы

210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

211 Заработная плата

212 Прочие выплаты

213 Начисления на выплаты по оплате труда

220 Оплата работ, услуг

221 Услуги связи

222 Транспортные услуги

223 Коммунальные услуги

224 Арендная плата за пользование имуществом

225 Работы, услуги по содержанию имущества

226 Прочие работы, услуги

230 Обслуживание государственного (муниципального) долга

231 Обслуживание внутреннего долга

232 Обслуживание внешнего долга

240 Безвозмездные перечисления организациям

241 Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным

организациям

242 Безвозмездные перечисления организациям, за исключением

государственных и муниципальных организаций

250 Безвозмездные перечисления бюджетам

251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской

Федерации

252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам

иностранных государств

253 Перечисления международным организациям

260 Социальное обеспечение

261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и

медицинскому страхованию населения

262 Пособия по социальной помощи населению

263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора

государственного управления

270 Расходы по операциям с активами

271 Амортизация основных средств и нематериальных активов

272 Расходование материальных запасов

273 Чрезвычайные расходы по операциям с активами

290 Прочие расходы

300 Поступление нефинансовых активов

310 Увеличение стоимости основных средств

320 Увеличение стоимости нематериальных активов

330 Увеличение стоимости непроизведенных активов

340 Увеличение стоимости материальных запасов

400 Выбытие нефинансовых активов

410 Уменьшение стоимости основных средств

420 Уменьшение стоимости нематериальных активов

430 Уменьшение стоимости непроизведенных активов

440 Уменьшение стоимости материальных запасов

500 Поступление финансовых активов

510 Поступление на счета бюджетов

520 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм

участия в капитале

530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам

550 Увеличение стоимости иных финансовых активов

560 Увеличение прочей дебиторской задолженности

600 Выбытие финансовых активов

610 Выбытие со счетов бюджетов

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм

участия в капитале

630 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале

640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам

650 Уменьшение стоимости иных финансовых активов

660 Уменьшение прочей дебиторской задолженности

700 Увеличение обязательств

710 Увеличение задолженности по внутреннему государственному

(муниципальному) долгу

720 Увеличение задолженности по внешнему государственному долгу

730 Увеличение прочей кредиторской задолженности

800 Уменьшение обязательств

810 Уменьшение задолженности по внутреннему государственному

(муниципальному) долгу

820 Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу

830 Уменьшение прочей кредиторской задолженности

Классификация по МинФину:

1. Соц-значимые расходы: 211, 213, 223,260.

2. Первоочередные расходы: 230,212,340,221,222,224,225,226,241,290.

3. Расходы: неотнесенные к 1 и 2 группе и 310 код.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.

Виды доходов бюджетов

 К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

1. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах фед, регион, мест налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, + пеней и штрафов по ним.

К спец режимам: УСН, ЕСН, ЕНВД.

К фед, вкл 6 элементов: нал база, нал ставка, порядок начисл, объект налогообл, формы и сроки уплаты, уст в НК. Относится: НДС, Акцизы, НДФЛ, налог на приб, вводный, налог на НДПИ, сборы за пользование объектами животного мира и водбиол ресурсов, гос пошлина.

К регион: налог на имущество орг, транспортный, налог на игорн бизнес(в отдельных отраслях).

Устанав в фед законодат и законами субъектов РФ.

Местные налоги уст-ся ФЗ и решением местного самоуправдения. Относ: земельный налог и на имущество физ лиц.

БК РФ уст постоянные нормативы распределяемые налоги по уровням бюд сис ст.50,56,61,146.

2. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

4. К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Регулирующие доходы-это фед и рег налоги и иные платежи по кот уст-ся нормативы отчислений в % в бюдж субъект РФ или местные бюдж, отличительная черта регдох их дифференцированный хар-ер.

К нефтегазовым доходам: НДПИ, в виде углеводородного сырья на нефть, газ, газовый конденсат; таможенные пошлинывывозные на нефть, газ, товары из нефти. Разница между V доходов Фед б-та без учета нефтегазовых доходов, доходов от управления ср-ми Резервного фонда и Фонда нац благосостояния и общим V расходов Фед бюджета – ненефтегазовый дефицит Фед бюджета.

Расходы бюджета – ден отн-я, связанные с рапределением и исп-м централизованных фондов ден ср-в, предназначенных для фин обеспечения, задач и функций гос-ва и органов местного самоуправления; выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Принципы бюдж расходов:

- безвозвратность

- безвозмездность

- целевое использование

Расходы форм на основе 2х показателей:

1.нормы расходов

2.сеть, штаты, контингент

Сеть-это сеть бюдж орг-ий

Контингент-граждане

Штаты-единицы управления

Норма расходов – это затраты на расчетную ед. Классифицируются: 1. По содержанию(натуральные денежные), 2. По юридическим свойствам обязательные и факультативные. Обязат-ЗП, степендии и пособия, факульт-расчёт норм. 3. По степени охвата затрат на ед финансирования: индивидуальные нормы, укрупнённые, сводные, общие.

ФЗ №83о внесении изменений в законодат акты РФ в связи с совершенств правового порядка и гос муниц учреждений. Суть: предоставление большей финн самост учреждения возможности более гибко распоряж имеющими у них ресурсами и ден ср, при этом повышение прозрачности расходования фин средств для родителей и общественности.

Все гос муниц учрежд делятся на 3 типа: 1.казён, 2.автономн, 3.бюдж.

1:это гос муниц учреждения которые будут перечислять все доходы получ-е от приносящей доход деятельности в бюджет. Перечень казенных учреждений будет ограничен: следственные изоляторы, исправительные учреждения, псих больницы, учереждения ряда фед. Ведомость в том числе пожарной, мигр. Таможенных служб. Все остальные б. автономные и бюджетные.

2. Не отчитываются перед государством по затраченным средствам, получает право распоряжатья имуществом. Гос-во не несет ответственности за такое учреждение нет м.б. в банке.

3. Буду т фин-ся на основе гос задания в форме субсидий, только с согласия учреждения, т.е.фед,лег, местная власти. Не имеет права открывать счёта вне казначейства.

Бюджет учр-я м.осущ-ть работы, указ-ть услуги за плату только сверх устан-го сверх заказом норматива, что призвано избавить 3 от изменений коммерциализации. К новым т.учр б.отнесенн: музеи, школы, театры, муд.учр-я.

Сравнит анализ в сис-ме планир-я и отч-ти бюдж-ти бюдж-го, пазён-го и автономного учр-я.

Тип учр-я	Поанирование		отчётность
	было	станет	Было	станет
Бюдж учр-я	Смета, гос.заранее	План гос.заранее	Бюдж отч-ть, отчего выпол-ни гос зар-я	Бух отч, отчет о вып гос зар-я
Казён учр-я	Смета, гос.заранее	Смета госм заране	Бюдж лтч-ть	Бюдж-ть отч-ть
Автономн учр-я	План гос.зад-е	План гос.зад-е	Бух отч, отчет о вып.пл	Бух отч, отчет о вып плана

План у бу сост-ся в руб.состоит из 3 частей заголовочной, содерж-ой оформляющей.

Заголовочная часть содержит гриф учр дох-в, наименование документа, реквизиты, плановый период.

Содержания часть: цели деят-ти учр-я, виды деят-ти, перечень учлуг относящихся к осн-й деят-ти общая баланс ст-ть недвиж им-ва, движ имущ-ва, у каз-ся показатели, данная финан и нефинан активов, отяз-в учр-я.

План показатели форм-ся в соотв класс, операций, история гос. Управление.

Если учр-ю предост-ся несколько целевых субстанций, то свед-я сос-ся по каждой целевой субстанции, по всем услугам и работам,форм-ся натур нормативн и потр-ей рабочего времени и матер рес-в. В наст мом. Сос-ся смета рас-в имеет 3 части: 1.общий объём ассичн-й, попварт расп-ед. 2.Указ-ся произв-е пок-ли на начало года, на пониз года, в сред. Годовой. 3. Указ-ся расчеты сметен.

Формирование расходов по разделу образование финансирования след.подразделы:

1.дошкольное образование

2.общее образование

3.начальное профф

4.сред профф

5.проф подготовка, переподготовка и повыш-е квалиф-ии

6.высшее и послевузовое проф образование

7.молодежная политика и оздоровленте

8.доп.вопросы в обл обр-я

Основы рег-я стор-на фед. Законом об образрвании и ФЗ, о высшем и послевузовом проф образовании.

Осн удельный вес расх-в на образ-е состоит расходы на общебраз-е школы.

В 2010 году затра ты на обучение на 1 уч-ся составили 47000 руб - дошк обр.

-общеобраз-е 32000 руб

-школы-интернаты 140000 руб

-доп.образ-я 293000 руб

-учр нач, след, прот образ-я 60000

В НН обла-ти услуги обр-я предос-т 147 дчп-я. За счёт обмаст б-та финн-ся: 1.обл школа, 3 школы-интерната, 45 детдомов, 8 коррекционных домов-интернатов, 25 ПТУ, 32 ср.уч.образования, 1 институт повышение квалификации.

Щсн. Произв-е пок-ли общеобр.школ.

1.кол-во учащихся и классов в 1-4, 5-9, 10-11 классах. На начало года, на кожу года в среднем исч-ии число пералог-х ставок опр-ся исход-я из числа ич.часов по плану и доп. Часов, а также нормы учеб нагр-ки на учителя в неделю.