28.Конституционные основы социальной политики.

Формирование и утверждение в демократических странах социальных государств привело к значительному расширению конституционного регулирования основных принципов социальной жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя решение многих социальных задач. Это относится прежде всего к проблемам охраны брака и семьи, развития образования и здравоохранения, отношений между трудом и капиталом, жизненного уровня населения, социального обеспечения, безработицы, межнациональных отношений, экологи­ческой безопасности, охраны жизни людей и др. Вместе с тем в демократических странах рыночной экономики исходят из того, что государство не может и не должно брать на себя решение всех социальных задач, многие их которых должны решаться самим гражданским обществом или на основе его сотрудничества с государством.

Социальная система—система социальных отношений, сложившихся и развивающихся в данном обществе.

Основные направления социальной политики государства:

• охрана труда и здоровья людей

• установление гарантированной минимальной заработной платы

• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, детства, инвалидов, пожилых людей

• установление пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты

• развитие системы социальных служб

29. Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь

Гражданство — важнейший, самостоятельный конституционно-правовой институт.

В РБ вопросы гражданства регулируются:

• Конституцией

• Законом РБ от 01.08.2002г. «О гражданстве РБ»

• Указом Президента РБ от 17.11.1994г. «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов связанных с гражданством РБ и образованной при Президенте РБ комиссии по вопросам гражданства» и др. нормативно-правовыми актами.

В статье 1 закона дано определение: гражданство — устойчивая правовая связь человека с РБ, выражающаяся в совокупности их прав, обязанностей и ответственности на признании и уважении прав и свобод человека.

Защита и покровительство граждан РБ, находящихся за ее пределами должно оказывать МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения РБ за границей государства. Эти органы принимают меры к тому, чтобы граждане РБ могли пользоваться правами, предусмотренными законодательством государства, в котором они находятся.

Запрет на лишение гражданства РБ установлен Конституцией (ст.10 ч.2) и законом «О гражданстве РБ».

Лишение гражданства — расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие граждан.

В советском законодательстве оснований для лишения гражданства не было.

Гражданин РБ не может быть выдан иностранному государству (исключ.--международные соглашения).

Гражданами РБ являются:

1. лица, состоящие в гражданстве РБ на день вступления в силу закона «О гражданстве РБ»

2. лица, которые приобрели гражданство РБ в соответствии с законом «О гражданстве РБ»

Принципы гражданства:

• каждый имеет право на гражданство (любое лицо независимо от национальности имеет право на гражданство; наличие такой формы приобретения гражданства как прием гражданства; наличие доступных оснований приобретения гражданства)

• гражданство РБ является равным для всех граждан РБ независимо от оснований его приобретения

• никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство

• гражданство не может быть предоставлено против воли лица

• заключение/расторжение брака гражданина РБ с гражданином другого государства не влечет изменения гражданства супругов

• РБ стремиться к избежанию случаев безгражданства (поощрение лиц, не имеющих гражданства, приобрести его). РБ следует Конвенции «О сокращении безгражданства» 1961г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН

• государство гарантирует гражданам РБ защиту и покровительство как на территории РБ, так и за ее пределами

• приоритет нормам международного права по вопросам гражданства над национальным законодательством

• неотъемлемость гражданства (несвязанность гражданства с мерами наказания гражданина за совершение правонарушения; сохранение за гражданином РБ, проживающим на территории другого государства, гражданства РБ; недопустимость высылки гражданина РБ за ее пределы).

Основания приобретения и прекращения гражданства.

Основания приобретения гражданства закреплены в ст. 12 закона «О гражданстве РБ»:

1. приобретение гражданства по рождению

2. прием гражданство

3. в порядке регистрации

4. по иным основаниям, предусмотренным законом (по межгосударственным соглашениям)

Ст.13 закона «О гражданстве» определяет перечень случаев, при которых родившийся ребенок приобретает гражданство РБ.

Имеется право гражданства в результате приема, которое осуществляется на основании письменного заявления лица, достигшего 18 лет, если лицо выполняет требования:

• берет на себя обязательство соблюдать Конституцию и иное законодательство РБ

• знает 1 из государственных языков в пределах, необходимых для общения

• постоянно проживает на территории РБ не менее 7 лет

• имеет законный источник средств существования

• не имеет гражданства либо гражданство иностранного государства утрачено в случае приобретения гражданства РБ, либо лицо обращается в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства этого государства

Ст.14 закона закрепляет, что в некоторых случаях 7-летний срок проживания на территории РБ может быть сокращен либо не применяться вовсе (для иностранных лиц либо лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РБ; в отношении лиц, которые имеют заслуги перед РБ).

Приобретение гражданства в порядке регистрации — упрощенная форма, которой имеет право воспользоваться некоторая категория лиц (состояли в гражданстве СССР, супруги этих лиц, их потомки; дети по заявлению родителей, 1 из которых является гражданином РБ). Решение о представлении гражданства в порядке регистрации принимаются Управлениями внутренних дел, Облисполкомов. Решения могут быть обжалованы в МВД или суде.

Ст. 17 закона определяет основания прекращения гражданства:

1. выход из гражданства (осуществляется добровольно на основе письменных заявлений соответствующего лица)

2. утрата гражданства (автоматическая потеря в случае поступления на военную службу в другое государство)

Решения по вопросам выхода и утраты гражданства принадлежат Президенту РБ, который издает соответствующие указы.

В ст. 20 закона приводятся случаи, когда выход либо утрата гражданства не допускаются:

• если лицо является обвиняемым либо осужденным

• если лицо имеет задолженность по налогам либо другие непогашенные обязательства перед РБ, ее юридическими либо физическими лицами

• не имеет иного гражданства либо гарантии его приобретения

Отмена решения по вопросам гражданства возможна в течение 7 лет со дня его принятия.

Условия и порядок приема гражданства РБ.

Заявления по вопросам гражданства подаются заявителем лично в письменной форме в ОВД по месту жительства заявителя, а лица, постоянно проживающие за границей,— в соответствующий орган дипломатической службы РБ. ОВД сами решают вопросы приобретения гражданства РБ в порядке регистрации. Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных подаются родителями.

По вопросам гражданства образуется комиссия на срок полномочий Президента в составе Председателя комиссии, 2 его заместителей и членов. Состав утверждается Президентом.

Полномочия Президента:

• Определяет порядок приобретения гражданства и его прекращения

• Издает указы о приеме и выходе из гражданства

• Издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме и выходе из гражданства

Срок рассмотрения заявления о приеме в гражданство не должно превышать 1 год, о выходе—6 мес., о приобретении гражданства в порядке регистрации—2 мес.

Повторное заявление лица о приеме или выходе из гражданства принимается не раньше чем через 1 год после принятия предшествующего решения.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом, можно обжаловать в Верховном Суде, а решения по вопросам гражданства, принятые другими государственными органами могут быть обжалованы в Областном (Минском городском) Суде.