Реформы Горчакова.
Это было не единственное нововведение, воплощенное в реальность благодаря Горчакову. По его инициативе с 1858 г. бюджет МИД был сокращен, всем учреждениям МИД строго предписывалось не выходить за пределы финансовой сметы.
Пока Горчаков находился на посту министра иностранных дел бюджет, выделенный министерству иностранных дел, расходовался крайне экономно, сам Горчаков был бережливым человеком и это свое качество распространил на подведомственное ему учреждение. С 1862 по 1878 г. бюджет увеличился с 2,1 млн. руб. до 3,1 млн. руб., при этом в остатке всегда были суммы от 50 до 100 и даже 200 тыс. руб. Остаточные деньги использовались на строительство и реставрацию посольских зданий, церквей, перестройку дома Московского Главного архива, на издания справочников, награды чиновникам.
Помимо бюджетных поступлений из казны, МИД получал кредиты на непредусмотренные расходы, к примеру, на строительство купола Храма Гроба Господня в Иерусалиме. В 1868 г. было выделено послу в Константинополе Н.П. Игнатьеву 9 тыс. руб. на покупку оригинала древней Библии у Синайского монастыря. Игнатьев добился ежегодного выделения ему 20 тыс. руб. сверх сметы для "противодействия крайне вредному для нас направлению западной журналистики, которая стремится подорвать в общественном мнении Европы всякое доверие к нашему образу действий на Востоке". А для этого надо было оплачивать печатание в европейской прессе статей, показывающих "положение дел в нашем смысле и опровергающих практически возводимые на нас клеветы" .
В 1860 г. в МИД приступили к реформе центрального аппарата, главной целью которой являлось сокращение личного состава, к тому же произошло увеличение окладов деятельных министров. При проведении данной реформы преследовалась следующие цели:
-улучшение профессионального и делового качества министерского аппарата;
- повышения ответственности чиновников, которые должны были служить не с целью "получать чины, ордена и прочие привилегии чиновничества", а в интересах дела.
Горчаков стремился дать возможность действительно талантливым и образованным министрам проявить себя на службе своему Отечеству.
5
Преследуя цель пополнить состав дипломатической службы высокообразованными людьми, министр иностранных дел,
в 1859 г. вводит экзамены для желающих поступить на службу в МИД. Для поступающих на дипломатическую службу экзамены проводились по повышенной программе. От испытуемого требовалось хорошее знание русского и французского языков (владение латинским, немецким, английским и другими языками давало преимущество), знакомство с дипломатическими науками, международным и морским правом, историей мирных и других договоров, с началами политической экономии, всеобщей статистики. Экзамены проводил Совет министерства.
Для Горчакова, который придавал огромное значение европейскому направлению во внешней политике России, назначение послов играло важную роль. Большинство послов и посланников ко времени его прихода в МИД являлись дипломатами школы Нессельроде. Они были осторожными и безынициативными. Такая ситуация никак не могла удовлетворить такого министра, как Горчаков. Но подыскать на посольские должности людей, сочетавших богатый дипломатический опыт и новое мышление, было трудно. Возможно, поэтому первые назначенные императором по представлению министра послы долго не задерживались на своих постах, ведь немногие могли устроить министра иностранных дел. От послов и посланников Горчаков требовал большей активности. Проявление инициативы поощрялось. Активная внешнеполитическая роль России, по его мнению, имела большое значение для сохранения и укрепления международной стабильности. Российские послы и посланники в первую очередь должны были руководствоваться национальными интересами России, способствовать повышению ее престижа, международного авторитета.
22 мая 1868 г. новое "Учреждение МИД" было введено Государственным советом и утверждено императором. В нем определялись функции и структура министерства, штаты и оклады чиновников.
Помимо ранее определенных функций министерства - политических сношений с иностранными правительствами, защиты интересов российских подданных за границей и содействия иностранным подданным в России в удовлетворении их законных требований - вводился новый пункт - "покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам". Это отвечало поставленной Горчаковым во главу угла задаче охраны национальных интересов России и расширения экономических и торговых связей.
6
Действия Горчакова на международной арене.
Циркуляр Горчакова.
После поражения России в Крымской войне Горчаков выступал за ведение осторожной внешней политики, хотя в то же время он давал понять, что Россия не отказывается от права голоса в европейских международных вопросах, но только собирается с силами для будущего. Его фраза: «Россия сосредотачивается» имела большой успех в Европе и была принята за точную характеристику политического положения России после Крымской войны.
Три года спустя князь Горчаков заявил что, Россия выходит из того положения сдержанности, которое она считала для себя обязательным после Крымской войны.
19 октября 1870 г. циркуляр Горчакова о решении России не соблюдать часть статей Парижского трактата был направлен в российские посольства для вручения правительствам государств, подписавших этот договор. Момент для заявления был выбран исключительно удачно. Главный “гарант” Парижского трактата — Франция потерпела военный разгром, Пруссия обещала поддержку, Австро-Венгрия не рискнула бы выступить против России из опасения подвергнуться новому нападению Пруссии. Оставалась Англия, которая всегда избегала единоличных военных действий.
В своем циркуляре Россия заявляла, что Парижский договор 1856 года неоднократно нарушался державами, подписавшими его. Трактат ставил Россию в несправедливое и опасное положение, так как Турция, Англия и Франция сохраняли право содержать свои военные- эскадры в Средиземном море. Появление в военное время с согласия Турции иностранных судов в Черном море “могло явиться посягательством против присвоенного этим водам полного нейтралитета” и делало Причерноморское побережье открытым для нападения. Поэтому, отмечалось в циркуляре, Россия “не может долее считать себя связанной” положениями трактата, которые ограничивают ее суверенные права и безопасность на Черном море. В то же время царское правительство заявляло о намерении соблюдать все остальные пункты Парижского договора .
7
Лондонская конференция.
Главной заботой Горчакова стало закрепление объявленного в циркуляре освобождения России от обязательств по нейтрализации Черного моря. В ответных нотах, разосланных всем европейским правительствам, канцлер старался найти убедительные аргументы для каждой державы и соглашался на созыв международной конференции. Она открылась 5 января 1871 г. в Лондоне. 1 марта 1871 г. была подписана Лондонская конвенция, которая отменила все ограничения для России, Турции и других прибрежных стран на Черном море.
Отныне Россия могла содержать там военный флот и строить военно-морские базы. В мирное время проливы признавались закрытыми для военных судов всех стран (с предоставлением султану права открывать их для кораблей дружественных и союзных держав в специальных целях поддержания постановлений Парижского трактата 1856 г.). Отмена унизительных статей Парижского трактата явилась крупным успехом русской дипломатии. Общественное мнение России справедливо приписывало этот успех Горчакову.
Победа России на конференции укрепила ее международные позиции. Отмена нейтрализации Черного моря упрочила безопасность южных границ государства, способствовала экономическому развитию страны, прогрессу во внешней торговле.
8
Тройственный союз.
В интересах России Горчаков искусно проводил курс на сближение и с Германией, и с Австро-Венгрией как традиционными союзниками, чтобы вклиниться между ними и по возможности объединить их вокруг себя. Отчасти это ему удалось.
В мае 1873 г. были подписаны русско-германский и русско-австрийский договоры о «совместной линии поведения», а в октябре аналогичный австро-германский договор завершил оформление Тройственного Союза. Три державы условились в случае угрозы нападения на одну из них договориться о совместных действиях.
9
Русско-турецкая война. Берлинский конгресс.
12 апреля 1877 года Александр II начал войну с Турцией. Война велась под флагом освобождения балканских народов от власти Турции. При успешном ее завершении Россия рассчитывала утвердить свое влияние на Балканах. После Адрианопольского перемирия, заключенного в январе 1878 года между Россией и Турцией, Петербург требовал от своих дипломатов скорейшего подписания договора с Турцией.
Горчаков рекомендовал Игнатьеву придать "акту форму прелиминарного мира", учитывая интересы Австро-Венгрии, добиваться согласия с Германией, чтобы помешать англо-германо-австрийскому единству". При всем этом канцлер был решителен в балканском, прежде всего, болгарском вопросе. "Особенно твердо стойте на своем во всем, что касается Болгарии", - замечал Горчаков.
Подписанный в феврале 1878 года в Сан-Стефано мир с Турцией признавал независимость Сербии, Румынии, Черногории, широкой автономии Болгарии с включением в ее состав Македонии; России возвращалась Южная Бессарабия, отторгнутая от нее по условиям Парижского трактата.
Против новых планов России, нашедших выражение в Сан-Стефанском договоре, решительно выступила не только Англия, но и Австро-Венгрия. Горчаков надеялся на Германию, но на Берлинском конгрессе Бисмарк занял позицию нейтралитета. На этом форуме Горчаков объяснял тяжелое положение своей страны тем, что против нее была настроена вся Европа.
После Берлинского конгресса он писал царю, что "было бы иллюзией рассчитывать в дальнейшем на союз трех императоров", и делал вывод, что "придется вернуться к известной фразе 1856 года: России предстоит сосредоточиться". Он признался Александру II: "Берлинский трактат есть самая черная страница в моей служебной карьере".
10