Местные органы власти

Люди начинают проявлять неожиданный интерес к местным проблемам, как только возникают спорные ситуации по вопросам, непосредственно затрагивающим их собственные интересы. Появляющиеся в результате общественные протесты ­говорят о необходимости совершенствования местных ПР. Тем не менее, ПР — это не пожарная команда, которую вызывают, чтобы погасить пламя общественного мнения; ПР - это средство информирования и воспитания избирателей для их стимулирования к деятельному и продуктивному участию в делах местного самоуправления.

Местный орган власти — это коллективная ответственность, требующая делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными или назначенными в него лицами. ПР — это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества.

Главная цель состоит в том, чтобы еще больше развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления. Это может проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или в требовании к представителям местныx властей, чтобы они отчитывались перед избирателями о своей работе. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на административные посты лицам конструктивно относиться к возложенной на них ответственности.

Четыре основные цели ПР применительно к местному самоуправлению.

Они заключаются в следующем:

1. Постоянно информировать общественность о политике совета и его повседневной деятельности.

2. Предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений.

3. Просвещать общественность о работе системы местного самоуправления, информировать людей об их правах и обязанностях.

4. Развивать у людей чувство гражданской гордости.

Есть целый ряд причин, заставляющих членов муниципа­литета возражать против введения ПР в сферы их деятель­ности. Для местных властей всегда было характерно недо­верие ко всяким новым идеям, если они связаны с финан­совыми затратами. Некоторые просто боятся, что ПР будут способствовать поддержке политики правящего большин­ства со стороны общественности. Третья причина заключа­ется в том, что многие члены советов считают, что осуществ­ление связей и общения между советом и общественностью является их собственной прерогативой. Даже в тех случаях, когда члены советов весьма благожелательны в отношении ПР, они все-таки опасаются, как бы это не оказалось слишком дорогим удовольствием. Это сопротивление исходит не толь­ко от избранных в муниципальный совет представителей; даже некоторые функционеры возражают против введения института специалистов по связям с общественностью, т.к. считают, что они могут подорвать их власть или, стимулируя критику и повышенный интерес, способствовать возникнове­нию дополнительных трудностей.

Однако речь идет о сопротивлении местных органов вла­сти введению не вообще ПР, а организованным ПР. Такое чувство возникает из убеждения, что ПР не нуждаются ни в людях, ни в средствах; советники и без того будут осведом­лены о нуждах своих избирателей. Какими бы правильными ни казались эти суждения, факты предоставляют достаточ­ное число доказательств их ошибочности. Действительно, центральные и местные органы власти гораздо в большей степени и более четко, чем какие-либо другие сферы, нуждаются в организованных и налаженных ПР, ибо неинформи­рованные избиратели не могут содействовать процветанию демократии.

Не имея помощи, члены советов не могут выполнять на­казы своих избирателей. Сессии совета и заседания комите­тов отнимают у них массу драгоценного времени, а ведь боль­шинство из них должно зарабатывать себе на жизнь или на содержание семьи. Лишь небольшое число членов муниципального совета способно освоить во всей полноте сложный механизм местного самоуправления, не говоря уже о том, чтобы найти время и рассказать о нем своим избирателям.

Как это работает сегодня

Отдел местного совета по связям с общественностью — это обычно очень небольшое подразделение, состоящее из сотрудника, одного или нескольких его помощников и секретаря. Сотрудник обычно через секретаря совета представляет свои отчеты Комитету по общим задачам, а иногда — специальному комитету или подкомитету по связям с общественностью. Он также присутствует на сессиях совета и заседаниях комитета, на которых затрагиваются вопросы, относящиеся к сфере его деятельности. Как правило, также сотрудники имеют право посещать все заседания комитета; однако следует, имея такое право, пользоваться им как можно реже, ибо слишком частое участие в заседаниях комитета мешает сосредоточиться на внимательном выполнении своей основной работы.

Местные власти обязаны регулярно информировать свой аппарат о текущих делах, особенно по тем проблемам, которые могут иметь к ним непосредственное отношение. Очень важно также, чтобы все члены данного органа власти были в курсе дела по всем требующим внимания проблемам. Умело и правильно работающий отдел ПР, входящий в структуру этого местного органа власти, может обеспечивать исчерпывающую информацию по обоим направлениям этой важной деятельности.

Наиболее важным аспектом ПР всегда остается личный контакт членов и сотрудников местного органа власти с избравшей их общественностью, которой они теперь служат. Если пришедшего со своей проблемой в совет посетителя плохо и невнимательно приняли, никакие последующие усилия уже нe смогут сгладить неблагоприятное впечатление. Поэтому местные власти должны видеть основную задачу своих связей с общественностью в том, чтобы прилагать максимальныe усилия для установления дружественных отношений между сотрудниками аппарата и посетителями. Все виды 'контактов — личные, переписка, общение по телефону - должны быть максимально учтивыми и непринужденными. В некоторых советах существуют специальные курсы для ознакомления новых сотрудников с работой и введения их в курс дела. В ходе этой подготовки им читают и лекции по ПР.

Когда посетитель приходит в муниципальный совет, он должен без труда найти нужный ему отдел или службу. Однако здания, предназначенные для размещения советов, часто спроектированы таким образом, что не дают возможности расположить различные отделы и службы в сколько-нибудь логической последовательности. Поэтому очень важно разместить внутри здания соответствующие указатели. Такие указатели, если они все-таки есть, как правило, очень нечеткие или совершенно не привлекают внимания посетителей, разве только тех, кто обладает особенно острым зрением.

Объем работы совета графства несомненно превосходит объем работы, выполняемый небольшим местным советом, однако принципы и условия работы будут одинаковы. В обо­их случаях сотрудник в области ПР должен стремиться ра­ботать в тесном контакте с руководителями других отделов.

Связи со средствами массовой информации

Местная пресса — это естественное и наиболее эффектив­ное средство связи и общения между советом и гражданами. Поэтому желательно делать все возможное для установле­ния и поддержания хороших отношений с редакторами и со­трудниками газет, что обеспечивало бы наиболее полное и объективное освещение проблем. Многие люди пренебрежи­тельно относятся к местной прессе, однако ее влияние на дела и развитие местной жизни часто значительно превосходит влияние центральных газет.

Именно благодаря важности событий, подробно освещае­мых на страницах местных газет, парламент признал за прессой право ее представителей присутствовать на сессиях советов местных или аналогичных органов власти.

Все новости о работе местных властей пресса, в основном, черпает из повестки дня и отчетов, представляемых на сес­сиях советами и комитетами. Недостаток такой организации дела состоит в том, что все новости о работе совета выдаются, как правило, в какой-то определенный период или день каж­дого месяца. Однако те советы, которые хорошо представля­ют себе последствия такого недостатка, стараются обес­печить прессу постоянным притоком информации.

Когда центральная газеты выкапывает очередной, якобы, «скандал», сотрудник в области ПР должен обеспечить прессе максимальные возможности для расследования и изучения подлинных обстоятельств, которые зачастую оказываются весьма непохожими на те, которые представил в своем первоначальном, часто искажающем факты сообщении тот или иной корреспондент. Такие темы, как жилье, забота о детях и престарелых таят в себе массу возможностей для порождения различных недоразумений, поскольку затрагиваю предметы, связанные с человеческими эмоциями. Если „скандал" стал реальным фактом, его стоит предать гласности, ибо это может помочь заставить совет предпринять шаги, необходимые для исправления положения. Пресса стоит на страже интересов граждан и в большинстве случаев исполняет свой долг с достаточным благоразумием и усердием.

Отношения с радио и телевидением не столь постоянны, как с прессой, но их влияние, как правило, гораздо значительнее. На радио и телевидении существует несколько документальных программ; которые занимаются освещением «горячих» проблем, пытаются анализировать их причины и предавать эти проблемы гласности. Иногда эти программы затрагивают такие проблемы, как жилье или образование, которые являются актуальными для всей страны; иногда занимаются расследованием жалоб, касающихся определенных городов или районов. В этих случаях самое разумное — предоставить авторам программ необходимые условия и возможности для детального и всестороннего изучения проблемы.

Радио- и тележурналисты всегда заинтересованы в том, чтобы услышать что-либо необычное или характерное для местной жизни, что дало бы им основу для создания большой программы или сюжета новостей. Возможно, что какие-то местные темы не представляют из себя предмет общенационального интереса, но зато могут отлично вписаться в региональные программы.

Создание сети местных радио- и телестанций значительно расширило доступ к средствам массовой информации сотрудников местных органов власти по связям с общественностью.

Связи с местным населением.

Для просвещенных властей на местах существует множество способов установить добрые отношения со своими налогоплательщиками и другими жителями и таким образом обеспечить их поддержку своей деятельности. К сожалению, далеко не каждый местный орган власти использует все эти способы, а некоторые не пользуются ими вообще.

Информационные центры

Жизнь постоянно ставит людей перед необходимостью искать четкие разъяснения по поводу своих прав и обязанностей относительно различных аспектов деятельности местных властей. Во многих органах местной власти существуют информационные бюро, которые отвечают на личные, письменные или телефонные запросы граждан. Такие информ-центры несут не только важную социальную службу, но и выполняют функцию связи с общественностью, поэтому каждый местный орган власти должен иметь центральный пункт, который бы обеспечивал выдачу срочных и эффективных - а в случае необходимости — и конфиденциальных ответов на запросы.

Печатное слово

Полная информированность налогоплательщиков о работе местных властей не должна целиком зависеть от прессы. Во многих сферах современной жизни привычной нормой стали ежегодные отчеты. Эта практика вполне применима и к мест­ным властям.

Каждый орган власти должен отчитываться о своей работе (ежегодно, поквартально или ежемесячно), это дает налогоплательщикам возможность получать информацию обо всех проблемах местной жизни, имеющих к ним самое непосред­ственное отношение. В некоторых местах практика таких от­четов уже существует и зарекомендовала себя как весьма по­лезная. Эти отчеты никоим образом не ущемляют интересы и функции органов местной прессы; напротив, газеты обычно используют материалы отчетов в качестве дополнительного источника информации.

Обобщенный образ

Муниципальные советы всегда пекутся о том, чтобы избе­жать излишних расходов, но стремление к экономии не долж­но отражаться на качестве печатных материалов, издавае­мых советом. Затраты на хорошее оформление и печать в итоге оказываются ничуть не больше стоимости плохого ди­зайна, и эта простая истина дает возможность сотрудникам в области ПР убедить своих коллег по местному органу вла­сти в необходимости заботиться о самом высоком уровне дизайна всей его печатной продукции. Это относится к плака­там, табличкам и указателям, надписям, витринам и т.д. У каждого муниципального совета должен быть свой стиль, ко­торый давал бы возможность сразу определить, что те или иные предметы сделаны специально для него. Это спо­собствует созданию обобщенного образа органа власти, что, в свою очередь, будет способствовать повышению общей эф­фективности его деятельности.

Выставки

В масштабах местной жизни, где население привязано к определенному месту проживания, выставки являются весьма эффективным средством общения.

Когда предстоит провести какое-либо крупное торжество, стоит подумать об организации большой выставки. Менее масштабные выставки могли бы удовлетворять постоянную потребность в распространении информации по таким разнообразным проблемам, как планирование, благосостояние безопасность на дорогах, здравоохранение и образование.

Такие некрупные экспозиции не должны быть дорогостоящими, но они требуют большой изобретательности для обеспечения максимально высокого уровня презентации материала. Важно также обеспечить разнообразие дизайна, оформление одной выставки должно быть всегда своеобразным и не повторяться при оформлении следующих.

Поскольку стоимость — основополагающее начало при организации небольшой выставки, целесообразно наладить сотрудничество между ведомствами. Договорившись о долевом участии, различные ведомства и учреждения власти могут по очереди использовать имеющееся помещение для своих выставок.

Стенды для объявлений или витрины перед зданиями библиотеки или городского совета могут быть использованы для размещения различной информации, фотографий, плакатов, и, если их оформить с фантазией, они могут стать эффективными средствами коммуникации между людьми. Такие витрины и стенды следует постоянно содержать в чистоте и должном порядке.

Собрания и лекции

В результате роста популярности телевидения заметно снизилась посещаемость различных мероприятий и собраний в местных обществах и организациях, однако они все еще остаются одним из наиболее эффективных методов установления или поддержания контактов с влиятельными людьми данного региона. Ведь именно такие собрания дают возможность обеспечить двусторонний поток в области ПР; через эти организации можно распространять необходимую информацию, знакомиться с мнениями их членов, что дает советам возможность судить о реакции общественности на ту или иную проблему. Сотрудник в области ПР должен считать своим долгом поддержание тесных контактов с различными местными организациями и обществами.

Выступления в школах — весьма естественный способ за­интересовать будущих налогоплательщиков. Такие лекции становятся особенно действенными, если вслед за ними для школьников организуют посещение различных отделов и служб совета. Национальная ассоциация местных органов власти (НАMOB) выдвинула в этой связи две инициативы, которые оказались весьма удачными. Во-первых, идею проведения межшкольных викторин. Финал проводится на районном уровне. Ценность таких состязаний заключается в том, что участие в них побуждает школьную администрацию включать в учебные программы уроки с обсуждением гражданскиx проблем; викторины пробуждают интерес к местным проблемам не только у школьников, но и у их родителей. Вторая инициатива НАMOB рассчитана на молодежь чуть более старшего возраста. Это церемония „ Добро пожаловать, новые граждане!" — ежегодный прием, устраиваемый советом в честь юношей и девушек, достигших 18-летнего возраста и получивших, таким образом, право на участие в муниципальных выборах. „Новых" граждан приветствуют мэр, члены и руководители совета, которые показывают сво­им гостям здание совета и рассказывают о его работе. Затем каждому молодому гражданину выдается сертификат, подписанный председателем (мэром) и секретарем совета, удостоверяющий, что отныне он или она является полно­правным гражданином города. Эта простая церемония, ежегодно повторяемая для все новых и новых групп молодых избирателей, находит добрый отклик у молодежи, ибо дает молодым людям ясное представление об их личном вкладе в демократическое управление и стимулирует их к активному участию в местных делах. Этот опыт переняли многие му­ниципальные советы.

Заключение

Сфера деятельности местных органов власти — это как раз та область, где ПР проявляются почти во всех своих аспектах. Там, где налаженные ПР смогли проявить весь свой по­тенциал, были получены успешные результаты; там же, где местные предрассудки и недоверие мешали их развитию и функционированию, еще предстоит проделать эту нужную и важную работу. В этих целях целесообразно подобрать штат профессиональных специалистов по ПР, предоставив в их распоряжение все средства, необходимые им для удовлетво­рения местных нужд и потребностей. Однако одно только это не решает всей проблемы: каждый член местного совета и каждый сотрудник его аппарата должен сознавать необхо­димость следования принципам ПР и взаимного доверия.

В этой главе мы не касались проблемы «паблисити» курортных мест или промышленного развития, которые иногда входят в круг обязанностей отдела ПР. Если сотруднику отдела ПР вменено в обязанность заниматься и этими проблемами, они ни в коем случае не должны мешать ему выполнять свою основную задачу: добиваться повышения роли и авторитета муниципального совета в сознании граждан.

Доверительность

Доверительность очень важна в ПР со всех точек зрения и работающие в области ПР связаны здесь кодексом профессионального поведения. Доверительность особенно важна при работе в центральных или местных органах власти.