Правительство (Сэм блэк)

Из книги: Сэм Блэк. Паблик рилейшнз. Что это такое? – М.: Модино пресс, 1990.

ПР — неотъемлемая часть института управления, играющего значительную роль как в промышленных, так и в правительственных кругах. Функции ПР применительно к правительству, как правило, не несут в себе политической направленности. Политические партии используют ПР в целях пропаганды и рекламы политики своей партии и ее кандидатов. В рамках государственного учреждения перед ПР стоят две основные задачи: 1) регулярное предоставление информации о деятельности учреждения, его планах и успехах; 2) воспитательно-информационная функция, направленная на просвещение общественности в вопросах законодательства, права и других аспектах повседневной жизни. Одна из задач в области ПР — информировать министров и глав ведомств о существующей и возможной реакции общественности на проводимую или намечаемую политику.

Повсеместно находит признание необходимость иметь эффективную службу ПР при правительстве. Именно такая практика и установилась в работе аппарата правительственных учреждений многих стран, причем названия и круг полномочий этих служб могут быть разными. Например, при министерстве обороны имеется начальник службы ПР, у министерства финансов — пресс-секретарь и заведующий информационным отделом. В других учреждениях эти информационные службы могут называться по-иному. Например, директор по вопросам информации, начальник отдела информации, заведующий информационным центром и т.д. Все эти должности приравниваются по положению и окладу к посту заместителя министра.

В большинстве министерств службы или отделы ПР располагают правом высказывать мнение в ходе обсуждения различных вопросов на любых уровнях, а глава этой службы пользуется полным доверием как министра, так и других руководителей ведомства. Считается, что начальник службы ПР не может эффективно выполнять возложенные на него функции, если ему не предоставляется доступ к необходимой информации. Его мнение учитывается при разработке планов деятельности.

Организация информационных служб при правительственных органах

В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области ПР. Око­ло тридцати правительственных учреждений и ведомств имеют в своей структуре подразделения ПР, которые поддер­живают контакты с прессой, радио и телевидением, а также разрабатывают планы работы министерства (ведомства) по связям с общественностью. Для подготовки материалов по различным направлениям своей деятельности и для консуль­таций по техническим вопросам эти подразделения контак­тируют с Центральным управлением информации (ЦУИ) (Central Office of Information) — специализированным уч­реждением по вопросам данной работы.

ЦУИ организовано таким образом, что в его состав вхо­дят специалисты различного профиля. Министерства могут иметь своих собственных специалистов, но, даже если такая возможность имеется, содержание аппарата таких экспертов — дорогое удовольствие. Кроме того, их продвижение по службе в структуре министерства весьма ограничено.

Центральное управление информации снабжает подразде­ления ПР информацией по вопросам технической рекламы, имеет ряд служб по распространению материалов, необходи­мых для большинства подразделений ПР, а также занимает­ся подготовкой и выпуском фильмов, фотоматериалов и пу­бликаций, проведением выставок и т.д. ЦУИ имеет свой собственный бюджет и самостоятельно отчитывается перед парламентом по финансовым вопросам, однако в основном его расходы связаны с выполнением работы по заказу других министерств, которые и несут ответственность за проведение той или иной политики.

Единственное серьезное отличие ЦУИ от министерства иностранных дел и министерства по делам Содружества со­стоит в том, что у ЦУИ нет своего загранаппарата. В Вели­кобритании ЦУИ не только занимается подготовкой необхо­димых материалов, но и отвечает за их использование. За рубежом это входит в обязанности сотрудников диплома­тического корпуса.

Служащие, занятые в правительственных подразделени­ях ПР, набираются из школы по подготовке работников в об­ласти информации, которая была создана в 1949 году. Организационно она входит в систему министерства по делам государственной службы. Ее услугами пользуются все ведомства, кроме министерства иностранных дел и министерств по делам Содружества.

Координация деятельности служб ПР

Несмотря на то, что каждое ведомство проводит собствен­ную информационную политику, в их деятельности имеются и общие вопросы. Необходимо, чтобы ведомства планировали свою информационную работу с учетом генеральной линии правительства, взаимно увязывали свои планы, избегая ду­блирования. Координация деятельности на этом уровне входит в обязанности одного из министров. В настоящее время правительственную информационную службу возглавляет министр внутренних дел; его заместителем является один из парламентских секретарей министерства по делам государ­ственной службы. На официальном уровне координация де­ятельности ведомств в области информации возлагается на главного пресс-секретаря премьер-министром. Организаци­онные вопросы этой работы рассматриваются на регулярных и специальных заседаниях под председательством пресс-се­кретаря или его уполномоченных. Вопросы координации за­рубежной информационной деятельности входят в компетен­цию парламентского заместителя министра по иностранным делам.