7. Защита прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Защита прав человека и гражданина является важнейшей составной частью всего механизма реализации прав человека и гражданина.

Конституция РФ предусматривает возможность человеку защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Правоведы выделяют следующие формы защиты:

• самозащита;

• государственная зашита;

• судебная защита;

• международная защита.

Способами самозащиты прав граждан являются:

• обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;

• обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

• обращение в СМИ и правозащитные организации, общественные объединения.

Самозащита		Судебная защита		Государственная защита		Международная защита
Способы защиты
необходимая оборона; обращение в органы гос. власти и местного с/управления; обжалование действий должностных лиц; обращение в СМИ, правозащитные организации;		рассмотрение судебного иска о возмещении вреда; решение суда о возмещении вреда, нанесенного в результате преступления; решение Конституционного Суда по индивидуальной или коллективной жалобе на нарушение конституционных прав и свобод.		создание нормативной базы защиты прав и свобод; восстановление нарушенных прав и свобод; назначение ГД Уполномоченного по правам человека; деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ; охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью; получение квалифицированной юридической помощи.		решение Европейского суда по правам человека; рассмотрение в Комитете по правам человека.

Уголовное право РФ признает за гражданами право необходимой обороны. Согласно ст. 13 УК необходимая оборона есть право граждан на отражение общественно опасного посягательства. Не считается преступлением действие, причиняющее посягающему вред, подпадающий под признаки деяния, предусмотренного УК при защите прав обороняющегося от общественно опасного посягательства.

Законодательством РФ предусмотрено право граждан на приобретение отдельных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет и т.п.).¹ Согласно ст. 24 граждане могут применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, и не должно причинит вред третьим лицам. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц, с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения вооруженного или группового нападения. О применении оружия владелец обязан в течении суток сообщать в ОВД.

Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, учреждение, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней.¹

Конечный момент рассмотрения жалобы и заявления – вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении вопросы. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан а органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.²

Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права (право на возмещение ущерба потерпевших от преступлений или вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, это процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ).

Право на обжалование в суд действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда: нарушены его права и свободы; созданы препятствия осуществлению его прав и свобод; незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Никто не может быть лишен на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Правосудие в РФ осуществляется только судами общей юрисдикции и военными судами, входящими в конституционную судебную систему. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных ФЗ. Согласно закону рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично: в суде первой инстанции -  с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единоличным судьей. В вышестоящих судах возможно рассмотрение дел составом суда из одного судьи и 12 присяжных заседателей, или 3 профессиональными судьями, или составом суда из одного председательствующего судьи и двух народных заседателей.

Важнейшим институтом защиты прав российских граждан стали в последнее время мировые судьи.³ Это судьи общей юрисдикции субъектов Федерации, они входят в единую судебную систему РФ. Их полномочия определены Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, а порядок назначения (избрания) и деятельности устанавливается законами субъектов РФ.⁴ Постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для органов власти и граждан. Судьи рассматривают в 1-й инстанции гражданские, административные и некоторые уголовные дела (о расторжении брака, если отсутствует спор о детях; о разделе имущества супругов; имущественные споры при исках не превышающих 500хМРОТ, установленных законом; трудовые отношения, кроме восстановления на работе и т.д).

Особое место по защите прав и свобод человека в РФ принадлежит Конституционному Суду.¹ Правом обращения в КС с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.

Права человека и их защита в современном мире регулируется не только национальным правом, но и международным. Ратификация РФ 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Пртоколов к ней, ставших в результате частью национального законодательства России, открывает возможность для российских граждан и всех лиц, находящихся под юрисдикцией РФ, строить свою защиту в судах, непосредственно на положениях этих документов и обжаловать в европейских органах ущемляющие их права решения государственных инстанций. Право на обращение в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.². По состоянию на 1 января 2002 г. в Европейский суд³ поступило более 2000 обращений российских граждан.

Поскольку это новация российского законодательства, остановлюсь на ней более детально. Юрисдикция нового единого Суда распространяется на все государства-участники Конвенции и касаются всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Суд принимает к рассмотрению жалобы любого физического лица, неправительственных организаций или группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Конвенции одним из государств-участников, а также государства-участника в случае межгосударственных жалоб. Жалобы отдельных лиц рассматриваются комитетом в составе 3-х судей, который может единогласно признать жалобу неприемлемой и исключить ее из списка дел. Если жалоба принимается, то дело передается в Палату в составе 7 судей, которое принимает решение как о приемлемости, так и по существу дела. В исключительных случаях жалоба рассматривается Большой палатой из 17 судей.

Условия приемлемости жалобы Европейским Судом:

• исчерпание заявителем всех внутренних средств защиты;

• все факты, составляющие предмет международной жалобы, должны быть изложены сначала в ходе надлежащего разбирательства у себя в стране;

• правило 6 месяцев: жалобу необходимо подавать в течении 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения органом, обращение в который представляет собой использование последнего средства защиты.

Жалобы не рассматриваются, если они являются анонимными, аналогичны той, которая уже была рассмотрена Судом или же является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержит относящейся к делу новой информации, несовместима с положениями Конвенции или явно необоснованна.

ЕС рассматривает дела, связанные с нарушением следующих прав:

• на жизнь и отмену смертной казни;

• на физическую неприкосновенность;

• на запрещение принудительного или обязательного труда;

• на свободу и личную неприкосновенность;

• на справедливое разбирательство дела;

• запрет на придание обратной силы уголовному закону;

• на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, вступать в брак и создавать семью и равенство супругов;

• на свободу мысли, совести и религии;

• на свободу выражения своего мнения;

• на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций;

• на беспрепятственное пользование своим имуществом;

• допустимые ограничения в отношении некоторых прав и свобод.

Российская Конституция гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). В Положении об адвокатуре РФ¹ указывается, что адвокаты дают консультацию, составляют документы по вопросам правового характера, участвуют в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также по делам об административным правонарушениям, оказывают не только гражданам, но и организациям иную юридическую помощь. Предусматривается оказание гражданам и бесплатной правовой помощи: при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых споров; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой; гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и в некоторых других случаях. Возможна бесплатная юридическая помощь и по уголовным делам.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод.

Обязанности по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как РФ, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечивать права и свободы граждан в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

За границей обязанности защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международными правами.

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту Конституции РФ. В целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан при нем создана Комиссия по правам человека. Многие вопросы защиты прав и свобод решаются на уровне Правительства РФ, в компетенцию которого входит принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране общественного порядка и собственности, борьбе с преступностью.

Защита прав и свобод – одна из главных задач правоохранительных органов и прокуратуры. Этими вопросами занимаются также депутаты представительных органов всех уровней.

Идея учреждения в РФ института Уполномоченного по правам человека и гражданина впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. В 1997 г. был издан ФКЗ¹ об этом государственном институте, а в мае 1998 г. избран Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Им стал О.А.Миронов.

В соответствии с Конституцией РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению ГД РФ. Срок его полномочий -–5 лет. Он не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также обладает неприкосновенностью. На этой должности могут быть граждане РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Граждане РФ и проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

Уполномоченный вправе:

1. обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решением или действиями (бездействием) вышеуказанных должностных лиц и органов, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод;

3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносит протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5. обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в СФ, в ГД, Правительство РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и Генеральному прокурору РФ; доклад подлежит обязательному официальному опубликованию.

Таким образом, защищенность государством как самой мощной социальной силы придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального осуществления в наиболее полном объеме.

1 См.: Международная защита прав и свобод человека. С. 341-355.

1 См.: Независимая газета. 2002. 2 февраля. С. 2.

1 Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для лечения или учебы не более, чем на 3 месяца.

1 См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях»//СЗРФ. 1997. №39. Ст. 446.

2 Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее свою деятельность без государственной регистрации. Помещение предоставляется ее участниками.

3 Религиозная организация – это зарегистрированная группа граждан и иных лиц, имеющая не менее 10 членов в возрасте 18 лет и старше, проживающих в одной местности. При создании необходимо подтверждение деятельности в течении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуправления или центральной религиозной структурой. Имеет устав и государственную регистрацию.

1 См.: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (с изм. от 2 марта 1998 г.)//ВВС. 1992. №7. Ст. 300; РГ. 1998. 5 марта; Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 февраля 1995 г.//СЗРФ. 1995. №8. Ст. 609; Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» от 13 января 1995 г.//СЗРФ. 1995. №3. Ст. 170.

2 Агитация – активная деятельность среди широких масс, имеющая целью распространение различных идей СМИ, с помощью устных выступлений, плакатов, лозунгов и т.п. Пропаганда – это распространение в массах и разъяснение воззрений, идей, учений, знаний, относящихся к социальному, расовому, национальному, религиозному или языковому превосходству.

1 По массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

2 По информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. (Ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г.).

1 См.: №82-ФЗ в редакции Федерального закона РФ от 17 мая 1997 г. №78-ФЗ; от 19 июля 1998 года №112-ФЗ //СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

2 См.: №10-ФЗ//СЗРФ. 1996. № 1.

3 См.: РГ. 2001. 14 июля.

1 См.: ВВС. 1992. №22. Ст. 1216.

2 См.: ВВС. 1988. №31. Ст. 504.

1 См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в РФ»// СЗРФ. 1998. №2. Ст. 224.

2 См.: там же; Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.

3 См.: ФКЗ «О судебной системе РФ» от 26 декабря 1996 г.// СЗРФ. 1997. №1. Ст. 1; ФЗ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. в редакции от 21 июня 1995 г.//ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792; СЗРФ. №26. Ст. 2399; ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.//СЗРФ. 1994. №13. Ст. 1447; ФКЗ «Об арбитражных судах РФ» от 28 апреля 1995 г.// СЗРФ. 1995. №18. Ст. 1589.

1 В соответствии с ФЗ от 10 февраля 1999 г. №30-ФЗ «О финансировании мировых судей» им установлены должностные оклады в размере 60% от должностного оклада Председателя ВС РФ.

2 Закон РСФСР о судопроизводстве РСФСР от 8 июля 1981 г. с изм. от 29 мая, 3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г., 28 ноября 1994 г., 4 января 1999 г. Согласно ФЗ от 8 января 1998 г. №7-ФЗ этот закон применяется в части, не противоречащей этому ФЗ и ФКЗ от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ».

1 См.: ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.//СЗРФ. 1995. №31. Ст. 2990; Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный указом Президента РФ от 11 января 1995 г.// СЗРФ. 1995. №3. С. 174.

2 См.: САПП. 1993. №52. Ст. 5073.

1 В редакции от 14 декабря 1994 г. //ВВС. 1993. №19. Ст. 685; СЗРФ. 1995. №51. Ст. 4970.

2 См.: Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. Раздел 2; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. //ВВС. 1992. №46. Ст. 2615; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 г. в ред. 2 марта 1998 г. //ВВС. 1993. №33. Ст. 1318; РГ. 1998. 5 марта; ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г. // СЗРФ. 1996. №35. Ст. 4135.

1 См.: Международная конвенция относительно принудительного или обязательного труда от 28 июня 1930 г. // Права человека. Основные международные документы. М., 1989; Трудовой кодекс. РГ. 2002. 15 января; Закон РФ «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. с изм. от 20 апреля 1996 г.//ВВС. 1991. №18. Ст. 565; РГ. 1996. 6 мая; ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.//СЗРФ. 1995. ;48. Ст. 4557; Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» от 24 ноября 1995 г.//СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4562.

1 См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.//ВВС. 1993. №33. Ст. 1318; Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г.//ВВС. 1993. №22. Ст. 784; Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28 июня 1991 г.//ВВС. 1991. №27. Ст. 920; Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. //ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.//СЗРФ. 1994. №35. Ст. 3648.

2 См.: Закон РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. с изм. от 28 марта 1998 г.//ВВС. 1990. №27. Ст. 351; РГ. 1998. 1 апреля; ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 24 ноября 1995 г.//СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1929; ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г.//СЗРФ. 1995. №3. Ст. 168 с изм., внесенными ФЗ от 18 ноября 1998 г.//РГ. 1998. 24 ноября.

3 См.: ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998.//РГ. 1998. 5 августа; Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции от 16 ноября 1997 г.//ВВС. 1992. №30; РГ. 1997. 22 ноября; ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г.//СЗРФ. 1996. №35. Ст. 4135.

1 См.: Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.// ВВС. 1992. №46. Ст. 2615.

1 См.: Конституция РФ. Ст. 15, 38, 43, 44, 57-60; Семейный кодекс РФ; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 6 марта 1998 г.//СЗРФ. 1998. №13. Ст. 1475; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ»//ВВС РФ. 1992. №11. Ст. 527; Налоговый кодекс РФ; Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992 г. в редакции 13 января 1996 г.//ВВС. 1992. №30; СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.//ВВС РФ. 1992. №10. Ст. 457.

1 Закон РФ об оружии от 20 мая 1993 г. // ВВС. 1993. №24. Ст. 860; Инструкция о работе ОВД по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

1 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 г.// ВВС СССР. 1980. №11. Ст. 192.

2 Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. в редакции 14 декабря 1995 года //ВВС РФ. 1993. №19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

3 ФЗ от 17 декабря 1998 года №188-ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации».

4 ФКЗ 1996 года «О судебной системе РФ».

1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.//СЗРФ. 1994. №13. Ст. 1447.

2 ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г.// РГ, 1998. 7 апреля. Более детально этот вопрос освещен в статье Сухарева А.Я. С жалобой в Страсбург?// РГ. 1998. 26 ноября

3 Европейский Суд по правам человека был создан 3 сентября 1953 года. Существенные изменения в статут Суда были внесены Протоколом №11 «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией», согласно которым он стал единственным и главным органом ЕС по защите прав человека и основных свобод. Суд работает на постоянной основе. Число судей равно числу государств-участников Конвенции. Судьи избираются ПАСЕ большинством поданных за них голосов из 3-х кандидатов на место. От РФ пока нет. Судьи избираются сроком на 6 лет и в возрасте до 70 лет.

1 ВВС. 1980. №48. Ст. 1596.

1 ФКЗ «ОБ Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г.//СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011.