ТЕМА 9 |
Конституционно-правовые местного самоуправления в Российской Федерации. |
Время: час. |
Лекция: час. |
Семинар: …часа |
Учебные вопросы:
1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. Нормативно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Структура и компетенция местного самоуправления.
3. Гарантии местного самоуправления.
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. |
М.: Изд-во БЕК, 1994. Ст. 3, 12, 32, 72, 130, 131-133. |
2 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года |
СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4339. |
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с послед. Доп. |
СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997, №39, ст. 4464. |
4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в местные органы самоуправления» от 26 ноября 1996. |
СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497. |
5. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. |
СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464. |
6. Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 ноября 1998 г. |
РГ. 1998. 19 ноября. |
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. |
М., 1998. Гл. 27. |
7. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Отв. Ред. Л.С.Мамут. |
М., 1995. |
8. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. |
М., 1997. Гл. 17. |
9. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. |
Ярославль, 1996. |
Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. Нормативно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации.
Действующая Конституция РФ впервые провозгласила местное самоуправление второй после государственной деятельности формой осуществления публичной власти.
Местное самоуправление – это комплексное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:
как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;
как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;
как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение вопросов местной жизни под свою ответственность.
Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.
Местное самоуправление с одной стороны – отделено от государственного управления, с другой – тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132).
Право граждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соответствии с законодательством и конкретными ситуациями.
Признавая местное самоуправление, РФ берет на себя обязательства по его развитию и защите. Это делается путем закрепления основ местного самоуправления в Конституции и их конкретизации в специальном законодательстве и других правовых актах.
К конституционным принципам местного самоуправления относятся:
самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
учет исторических, национальных, культурных и иных местных традиций;
соразмерность полномочий местного самоуправления их материально-финансовым ресурсам;
организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;
законность в организации и деятельности местного самоуправления;
гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления;
запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Установление общих принципов местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Учитывая лаконичность норм главы 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», потребовалось принять ряд федеральных законодательных актов, а также законов субъектов РФ о местном самоуправлении, в которых конкретизируются основные конституционные положения и конструируются дополнительные комплексы правовых норм, делающие концепцию местного самоуправления более конкретной и совершенной.
Первые законы о местном самоуправлении были приняты еще в последние годы существования СССР: 9 апреля 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», 6 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». В их развитие на федеральном уровне были приняты законы «О выборах глав администрации», по финансово-бюджетным вопросам.
Однако эти нормативные правовые акты не оказали какого-либо серьезного влияния на становление местного самоуправления, поскольку в силу ряда обстоятельств их положения оказались не выполненными.
После октябрьского 1993 года политического кризиса в РФ реформирование системы местного самоуправления осуществлялось прежде всего указного права. Правовой основой стал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Указами от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» и от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ» была прекращена деятельность Советов, их полномочия были возложены на соответствующие местные администрации. 29 октября 1993 г. были утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано принять Положения о выборах в органы местного самоуправления. Были изданы и другие Указы Президента.
Данные акты сыграли определенную роль в формировании правовой основы местного самоуправления. Однако, с вступлением в силу новой Конституции эти акты перестали соответствовать основным ее положениям и подлежали пересмотру.
28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, а также уровнях субъектов РФ и местного самоуправления.
Законодательством установлено, что регулированию только федеральными законами подлежат следующие вопросы:
определение общих принципов организации местного самоуправления;
передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ и передача им материальных и финансовых средств;
установление и гарантия государственных минимальных социальных стандартов в области местного самоуправления;
вопросы обеспечения прав населения на осуществление местного самоуправления;
отношения между федеральным и местным бюджетом;
принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
установление особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях;
определение правовых основ организации муниципальной службы;
законодательная деятельность в области местного самоуправления и контроль за соблюдением действующего законодательства
другие.
Нормативно-правовыми актами субъектов РФ регулируются:
установление организационных основ деятельности населения по осуществлению местного самоуправления;
социально-экономические и финансовые вопросы деятельности местного самоуправления;
обеспечения прав населения на местное самоуправление.
В каждом муниципальном образовании принимается свой устав, который должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ. В нем указываются: границы, состав территории, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования указанных органов, их компетенция, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
Взятые воедино, названные комплексы норм (федеральные, субъектов, местные) обеспечивают каждому гражданину возможность постоянного и разнообразного участия в местном самоуправлении. Эти нормы в настоящее время вполне соответствуют международным стандартам прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере, однако на практике существуют значительные трудности в их полной и последовательной реализации.