Правовой режим земельных участков для ведения

личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство – своеобразная форма производства сельскохозяйственной продукции, имеющая характер личного потребления. Такого рода деятельность не рассматривается как предпринимательская и не облагается налогом. Ведение личного подсобного хозяйства не имеет в качестве основной цели извлечение прибыли. Особенность в том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства хотя и относится к землям сельскохозяйственного назначения, обычно находится в составе земель поселений. При компактной застройке населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части за пределами жилой зоны населенного пункта. Согласно п.5 Указа Президента РФ от 27.10.93 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других собственников на расширение до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство за счет принадлежащих им паев.

В соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 07.03.96 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения личного подсобного хозяйства или передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования личного подсобного хозяйства, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии земельных комитетов. При этом должны быть обеспечены компактное размещение и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.

Для личного подсобного хозяйства земельный участок продается его собственником самостоятельно путем заключения договора с покупателем, либо с помощью земельного комитета в результате проведения в установленном порядке конкурса (аукциона). Оборот этих земельных участков почти не ограничен. Согласно ст.62 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан – приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания. Ипотека полевых земельных участков личного подсобного хозяйства не допускается (ст.63).

Правовой режим земельных участков для садоводства и огородничества.

Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется ФЗ от 15.04.98 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Существуют две основные формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы такой деятельности граждане могут создать садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы, либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время допускается ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке (ст.8 Федерального закона).

Земельные участки для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель членов некоммерческих объединений. К пользователям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

Обеспечение граждан садовыми и огородными земельными участками по месту их жительства – обязанность органов местного самоуправления (п.1 ст.13 ФЗ). Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования садового или огородного земельного участка служит основанием для отказа в предоставлении такого участка. Однако такой отказ допускается только в случаях, если предоставление участка приведет к превышению установленных предельных норм или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе обжаловать в судебном порядке решение об отказе в предоставлении земельного участка.

При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену объединения предоставляется один земельный участок. Некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения, либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для государственной регистрации такого объединения его учредители представляют в орган юстиции заявление о государственной регистрации, решение учредителей, устав, утвержденный общим собранием учредителей объединения, документ об уплате регистрационного сбора, а также документы, удостоверяющие право на земельные участки реорганизуемых некоммерческих объединений, либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.

Членами садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Члены садоводческого и огороднического потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Также членами садоводческого и огороднического некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования.

Права члена садоводческого, огороднического некоммерческого объединения:

1. самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке;

2. осуществлять строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; некапитальных строений – на огородном земельном участке;

3. распоряжаться своим земельным участком в случаях, если он на основании закона не изъят или не ограничен в обороте;

4. обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического некоммерческого объединения;

5. добровольно выходить из состава объединения с одновременным заключением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сооружений, дорог.

Обязанности члена садоводческого, огороднического некоммерческого объединения:

1. нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

2. использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением;

3. не нарушать прав членов такого объединения;

4. своевременно уплачивать членские и личные взносы;

5. в течение 3-х лет освоить земельный участок;

6. соблюдать градостроительные, экологические, противопожарные, санитарно-гигиенические и иные требования.

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые и огородные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органами местного самоуправления или в суде.

Сделками с садовыми или огородными земельными участками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение земельных и иных прав. При совершении сделок с этими земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается. Особенности совершения таких сделок:

1. не допускаются сделки с садовыми, огородными земельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям строительных, экологических, противопожарных и иных установленных требований или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков;

2. отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности.

Собственники садовых и огородных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. Такие земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию.

Земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования разделу не подлежат. Раздел садового или огородного земельного участка допускается только с согласия членов объединения, либо в судебном порядке. Образующиеся при разделе участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного НПА субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках с учетом местных условий могут возводится временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды, которые при прекращении права пользования земельными участками подлежат сносу владельцами строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Те граждане, которые ведут садоводство или огородничество индивидуально на территории садового, огородного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Порядок пользования определяется общим собранием членов объединения. Имущество объединения используется на основании договора, заключенного гражданином с объединением в письменной форме, и носит платный характер.

Правовой режим земельных участков для жилищного строительства

Земельные участки, предоставленные местной администрацией для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст.22 Закона Российской Федерации от 24.12.92 г. (в ред. от 08.07.99 г.) «Об основах федеральной жилищной политики» застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более 1 месяца для физических лиц и 2-х месяцев для юридических лиц с момента их обращения. Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.

Особые условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства устанавливается отдельным категориям лиц. Например, положение о службе в ОВД РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 г.) предусматривает, что сотрудникам, прослужившим в ОВД 15 лет и более, предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином порядке земель площадью 0,06 га – в городах, 0,10 га – в поселках городского типа и 0,25 га – в сельской местности.

Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобильных и других средств транспорта. Земли для кооперативного гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании гаражно-строительных кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местной администрацией кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности.

Указом Президента РФ от 25.03.92 г. №301 «О продаже муниципальных предприятий» установлено, что земельные участки, предоставленные гражданам и их объединениям могут продаваться им в собственность. Продавец обязан в месячный срок со дня регистрации заявки на приобретение земельного участка продать его и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: как юридический факт (на основании которого возникает правообладание земельным участком), и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей.