IV. Понятие и общая характеристика правового режима земель

специального назначения.

Основным целевым назначением данное категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объектом (объектами).

В связи с развитием науки, техники, форм хозяйствования появляются новые формы целевого использования земель, неизвестные ранее в сфере землепользования. Так, если в 20-х годах земельному законодательству не был известен правовой режим земель воздушного транспорта, космического обеспечения, то современное законодательство содержит нормы о нем. Поэтому дать исчерпывающую классификацию видов и форм использования земель данной категории не представляется возможным, в силу чего законодатель оставляет перечень их открытым и обозначает его термином «иного назначения». Наука земельного права, в целях облегчения использования многозадачной терминологии данной категории земель, разработала термин «земли специального назначения».

В соответствии с п.1 ст.87 ЗК РФ землями промышленности и иного специального назначения, как самостоятельной категорией земель Российской Федерации (ст.7 ЗК), признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, пред-ным ЗК РФ, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения (состав) подразделяются на (п.2 ст.87 ЗК РФ):

1. земли промышленности;

2. земли энергетики;

3. земли транспорта;

4. земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5. земли для обеспечения космической деятельности;

6. земли обороны и безопасности;

7. земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливается ст.ст.88-93 ЗК РФ.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зоны.

Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными, то есть средством производства в сельском хозяйстве. Исключение составляют случаи, когда неиспользуемые земли данного специального несельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.24 ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (п.6 ст.87 ЗК РФ).

Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель, является, как правило, предприятия, учреждения, организации, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Так, гражданин не в состоянии осуществить в одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация дороги, автотранспортного предприятия и т.п., данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия.

Правовой режим земель несельскохозяйственного специального назначения распространяется на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земель, земли специального несельскохозяйственного назначения имеют определенный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли транспорта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения (в сельской местности), то они приобретают статус категории земель специального несельскохозяйственного назначения; однако, если они проходят по землям поселений, то трансформируются в новую категорию земель – земли поселений.

Значительное количество площади земель, служащих удовлетворению нерастениеводческих целей, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. В частности земли, занятые трубопроводами, дорогами, разного рода строениями и сооружениями и т.д.

В силу этого в правовом режиме данных земель большое значение имеет регулирование отношений соседства со смежными землепользователями, проявляемое, как правило, через установление особых «буферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, удобрения и т.п. Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на землях несельскохозяйственного назначения. Так, в охранной зоне автомобильных дорог охранные зоны служат для препятствования нарушению растительного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, оврагов и т.п.

Земли специального несельскохозяйственного назначения имеют две основные формы: в виде компактных, либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вторым – земли под автомобильным, железнодорожным, под трубопроводным транспортом и т.п.

Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огорожению, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки (линейные сооружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобили, железные дороги), огорожению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т.п.). Исключение составляет снегозагородительное огорожение, допускаемое в зимнее время на низинных участках автомобильных и железных дорог. Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях специального несельскохозяйственного назначения сводятся к следующему:

1. строго целевое использование данных земельных участков. Эти земли нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности и иной деятельности, не имеющей отношения к целям, для которых они предоставляются. Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, пр. использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог.

2. рациональное использование земельных участков:

а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под возводимый объект, которая достигается путем введения нормативов (норм отвода) для типичных объектов. Например, размеры полос отвода для автомобильных и железных дорог; технико-экономического обоснования размеров отвода в проектной документации, где сделан обоснованный расчет рациональной потребности в земельной площади;

б) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятия является обязательным условием охраны труда.

в) каждый субъект земельных правоотношений, которому предоставлены земли специального несельскохозяйственного назначения, обязан осуществить её благоустройство, озеленение и другие мероприятия.

3. охрана земель сельскохозяйственного назначения. Каждый объект, возводимый на землях специального несельскохозяйственного назначения должен отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов.

4. охрана окружающей среды (предприятия, учреждения, организации обязаны принять эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов).

5. охрана самих объектов, для которых отведены земли специального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со стороны соседствующих объектов и соседних землепользователей. С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным режимом.