49. Предмет и метод правового регулирования

Предмет правового регулирования — это обособленная часть качественно однородных общественных отношений, регулируемых нормами права.

Каждой отрасли соответствует определенная часть каче­ственно однородных общественных отношений. Так, предме­том регулирования отрасли трудового права являются трудо­вые отношения, административного права — отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления и т. д.

Общественные отношения, составляющие предмет регули­рования отдельной отрасли, должны быть качественно одно­родными с точки зрения их общественно-политической ха­рактеристики. Только такие отношения могут быть положены в основу выделения норм права в отдельную отрасль.

Предмет имеет достаточное, сложное строение. Это обус­ловлено тем, что право регламентирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов права); указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм; определяет варианты возможной или требуемой деятель­ности; в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса.

Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются нормами той или ной отрасли права, то метод правового регулирования по­казывает, как, каким образом регулируются данные отноше­ния.

Метод правового регулирования — это совокупность юриди­ческих приемов, способов воздействия права на общественные отношения. Основными признаками, характеризующими метод правового регулирования являются, во-первых, правовое по­ложение участников правоотношений; во-вторых, характер прав и обязанностей участников правоотношений и их распре­деление между ними; в-третьих, виды и характер санкций, т. е. государственно-принудительные меры за нарушение требова­ний норм права и порядок их применения.

Основными видами методов правового регулирования яв­ляются императивный (категорический властный), диспозитивный (автономный), поощрительный и рекомендательный.

Императивный метод представляет собой способ воздей­ствия, не допускающий отступлений от правовых предписаний. Его особенности: «жесткая» регламентация поведения участ­ников правовых отношений, «неравное» их положение, отно­шения власти и подчинения.

Диспозитивный метод — этот способ воздействия, предо­ставляющий субъектам права возможность урегулировать от­ношения между собой в пределах, определенных законом. Осо­бенности диспозитивного метода — это относительная свобода поведения сторон, равное положение участников правоотно­шений, способность самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения.

Поощрительный метод выражается в стимулировании соци­ально полезного, активного поведения путем вознаграждений.

Рекомендательный метод реализуется путем предложения субъектам права наиболее целесообразного варианта поведе­ния.

Императивный метод характерен для блока отрасли публич­ного права, а диспозитивный для отраслей частного права.

Своеобразие отраслевого регулирования определяется так­же сочетанием в нем дозволений, запретов и связываний — приемов правового регулирования.

Дозволение — это предоставление права на определенное поведение. Например, предоставление права на необходимую оборону против преступного посягательства.

Запрет или запрещение — это требование воздержаться от совершения определенного действия, например, запрет на не­законные действия с наркотиками.

Обязывание — это возложение обязанности по совершению определенных действий, например, при уплате налогов.

В зависимости от сочетаний дозволений и запретов выде­ляют два типа правового регулирования:

а) общедозволительный — «дозволено все, кроме прямо запрещенного»;

б) разрешительный — «запрещено все, кроме прямо доз­воленного».

Первый тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданского оборота, а второй — регулированию госу­дарственно-властных отношений.