§2. Условия начала и окончания предварительного расследования

Своевременное начало предварительного расследования во многом предопределяет результативность в целом производства по уголовному делу. По правилам ст. 156 УПК предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит постановление. Если следователю или дознавателю поручается расследование уже возбужденного уголовного дела, то он выносит постановление о принятии дела к своему производству и в течение 24 часов направляет прокурору его копию.

По принятому к своему производству уголовному делу следователь и дознаватель проводит следственные действия, несет ответственность за качество или сроки предварительного следствия или дознания. Иные органы и должностные лица могут выполнять отдельные следственные действия по делу только по соответствующему поручению следователя.

С появлением в ходе расследования уголовного дела оснований для его завершения следователь или дознаватель принимает соответствующее решение и осуществляет комплекс предусмотренных законом процессуальных действий. Предварительное расследование заканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) либо постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении уголовного дела.

Порядок окончания предварительного расследования ­установлен в законе в зависимости от формы, в которой оно осуществлялось. Условия завершения предварительного следствия регулируются гл. 29—31, а дознания — гл. 32 УПК. Ими предусмотрено обязательное осуществление процессуальных действий, связанных с документальным оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного процесса, принятием итоговых решений.

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или конкретному должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

Подследственность уголовных дел

Подследственность  — это совокупность закрепленных в уголовно-процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный производить дознание и предварительное следствие. В соответствии со ст. 151 УПК уголовные дела расследуются следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность конкретных уголовных дел определяется по предметному (родовому), персональному, территориальному, альтернативному признакам, а также по связи дел.

В основе предметного (родового) признака подследственности лежат категория преступления (ст. 15 УК) и свойства конкретного преступления. В соответствии с этим признаком распределена компетенция следователей всех органов, в которых имеются следственные подразделения. При этом учитываются принципы их организации, задачи, специфика их деятельности — тем самым создаются условия для более быстрого и квалифицированного расследования преступлений.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ расследуют дела о наиболее тяжких преступлениях в отношении высших должностных лиц, а также должностных лиц правоохранительных и других органов власти и управления (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). К подследственности следователей органов федеральной службы безопасности отнесены дела о преступлениях, которые, как правило, выявляет данная спецслужба либо имеет опыт их расследования — это преступления против государственной безопасности (государственная измена, шпионаж и т.п.), другие особо тяжкие преступления (угон воздушного судна, терроризм, контрабанда).

Большая часть уголовных дел (около 80%) расследуется следователями органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК). Законодатель принимает во внимание структуру МВД России, решаемые им задачи, наличие в нем различных оперативных и милицейских служб, занимающихся выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием наиболее распространенных и массовых преступлений (квалифицированные кражи, мошенничества, грабежи, разбои и др.).

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, незаконным приобретением или хранением в целях сбыта, изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой либо сбытом, хищением или вымогательством наркотических средств и психотропных веществ, а также иные запрещенные уголовным законом деяния в сфере незаконного оборота наркотических и сильнодействующих веществ.

С помощью предметного (родового) признака разграничивается подследственность между дознавателями различных ведомств (органов внутренних дел, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Персональный признак учитывает особые качества субъекта, совершившего преступление, главным образом его должностное положение. Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ, например, ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в ст. 447 УПК (члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты и др.), либо в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Территориальный признак позволяет распределить подследственность между равнозначными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. Расследование уголовных дел по месту совершения преступления создает наиболее благоприятные возможности для собирания и проверки доказательств.

Альтернативный признак подследственности означает, что дела о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК (квалифицированные виды краж, мошенничества, присвоения или растраты, незаконное предпринимательство, захват заложника и др.), расследуются следователями того органа, который выявил эти преступления.

По признаку связи дел подследственность установлена для ограниченного круга преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, злоупотребление должностными полномочиями), расследуемых следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

В спорных ситуациях подследственность определяется прокурором с соблюдением правил, установленных в ст. 151 УПК.