§ 3. Совершенствование процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения дознания

Установленный УПК РФ правовой статус начальника органа дознания и начальника подразделения дознания привел к тому, что на уровне территориальных органов внутренних дел сложилась ситуация, при которой процессуальный и ведомственный контроль за деятельностью дознавателей осуществляется как со стороны начальника подразделения дознания, так и со стороны начальника органа дознания. Как отметил А.А.Дядченко⁷, при этом снижается процессуальная самостоятельность дознавателя, которая теперь ограничивается не только начальником органа дознания и прокурором, но и начальником подразделения дознания.

Детальное регулирование полномочий начальника подразделения дознания ставит вопрос о необходимости существования такой процессуальной по отношению к дознавателю фигуры как начальник органа дознания. Нужен ли последний, если фактический все его права и обязанности в отношение дознавателей возможно передать для их последующей реализации начальнику подразделения дознания.

Такая ситуация, на наш взгляд, вполне возможна при наличии в ОВД фигуры начальника подразделения дознания, который имеет возможность постоянно контролировать производство дознания. В таком случае у дознавателей «развязаны руки» - меньше времени затрачивается на утверждение различных процессуальных документов. А начальник органа дознания будет сосредоточен на выполнении административных и организационных функций. Так, Д.А. Гришин⁸ указывает, что целесообразно передать полномочия утверждения обвинительного акта начальнику подразделения дознания, поскольку начальник органа дознания должен заниматься общим управлением, к тому же он может и не являться специалистом в рассматриваемой области. Это необходимо еще и потому, что лишь менее половины начальников органов дознания имеют соответствующие юридическое образование и уголовно-процессуальным законодательством зачастую не владеют.

Противоположной точки зрения придерживается А.А. Дядченко⁹, который считает, что как руководитель начальник органа дознания должен обладать всеми полномочиями подчиненных ему сотрудников, в том числе и полномочиями начальника подразделения дознания. При этом каких-либо доводов в основании своей позиции данный автор не приводит.

Одновременно, на территории Российской Федерации существуют территориальные органы МВД России на районном уровне, где нет подразделения дознания, а значит, соответственно, отсутствует и должность начальника подразделения дознания. В подобных ОВД подразделения дознания (как правило, это группы дознания) «возглавляют» старшие дознаватели группы дознания. Последние, не будучи в статусе начальника подразделения дознания, не обладают процессуальными полномочиями начальника подразделения дознания.

Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в таких органах осуществляет начальник органа дознания, который сочетает в своем процессуальном статусе и полномочия начальника органа дознания и полномочия начальника подразделения дознания, предусмотренные ст.40.1 УПК РФ.

Отдельная дискуссия в научной литературе образовалась относительно вопроса о праве начальника органа дознания самостоятельно возбудить уголовное дело и лично расследовать уголовное дело в форме дознания. Г.Д. Луковников разделяет такую возможность, ссылаясь на ч.1 ст.146 УПК РФ, предусматривающей наряду с другими субъектами, уполномоченными возбудить уголовное дело, и орган дознания, к которому в соответствии с определением начальника органа дознания, содержащемуся в п.17 ст.5 УПК РФ, относиться непосредственно и начальник органа дознания¹⁰. Это мнение в своих неоднократных публикациях со ссылкой на позицию Верховного суда РФ, неоднократно высказывал и профессор Б.Ф. Гаврилов.

Т.В. Валькова, напротив, полагает, что поскольку начальник органа дознания напрямую не указан в статьях уголовно-процессуального закона в числе органов и лиц, осуществляющих расследование, то данное полномочие на него не распространяется¹¹, в отличие от начальника подразделения дознания, которому в соответствии с ч.2 ст.40.1 УПК РФ предоставлено такое право.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что несмотря на ряд мер, принятых законодателем по совершенствованию уголовно- процессуального законодательства, многие из которых направлены на улучшение процессуальной регламентации и эффективности деятельности начальника органа дознания и начальника подразделения дознания (впервые определено понятие «начальник органа дознания», «начальник подразделения дознания»), уголовно-процессуальный статус данных участников судопроизводства нуждается в дальнейшем совершенствовании, что, безусловно, будет способствовать быстрому, полному, качественному расследованию преступлений.

Совершенствование прокурорского надзора за расследованием уголовных дел в форме дознания

Реальная возможность совершенствования прокурорского надзора по уголовным делам, расследованным в форме дознания, создалась в связи с принятием Федерального закона от 06.06.2007 №90-ФЗ¹², которым впервые за 85-ти летний период действия в России кодифицированного уголовно-процессуального законодательства в УПК РФ введена процессуальная фигура начальника подразделения дознания с процессуальными полномочиями, аналогичными начальнику следственного отдела (в редакции УПК РФ 2001 г.).

Сведения о результатах расследования уголовных дел в форме дознания в 1999, 2006 – 2010 гг. (Форма - 1Е)

	1999	2006	2007	2008	2009	2010
Всего направлено дел прокурору	429.140	430.025	457.716	453.419	447.352	397.033
В т.ч. с обвинительным актом в суд	-	415.484	443.868	437.293	424.889	380.351
Число обвиняемых по направленным в суд делам	428.976	450.282	469.024	445.831	431.544	385.669
Возвращено дел прокурором для доследования	8883	6810	8254	12.265	12.477	12.730
Удельный вес (в %) к направленным в суд делам	2,1	1,6	1,8	2,7	2,8	3,1
Возвращено дел судом в порядке ст. 237 УПК РФ	7344	-	-	-	3213	2900
Удельный вес (в %) к направленным в суд делам	1,7	-	-	-	0,76	0,76
Число реабилитированных обвиняемых	837	149	177	320	574	1061
Удельный вес на 1 тыс. обвиняемых	1,95	0,33	0,38	0,72	1,33	2,75
Число оправданных и реабилитированных судом	651	330	311	359	285	305
Удельный вес на 1 тыс. обвиняемых	1,52	0,73	0,66	0,80	0,66	0,79
Содержалось под стражей из числа оправданных и реабилитированных	60	18	19	25	24	30

Анализ количественных показателей расследования дознавателями уголовных дел (ежегодно в суд направлялось 380-440 тыс. дел) свидетельствует о следующих тенденциях:

1) возрос уровень прокурорского надзора за качеством расследования уголовных дел в форме дознания:

- так, количество и удельный вес возвращенных прокурорами дознавателям уголовных дел к числу направленных прокурору возросло с 6810 (или 1,6%) в 2006г. до 12730 дел (или 3,1%) в 2010г.;

- одновременно более чем в два раза (с 7344 дел в 1999г. или 1,7% к направленным в суд делам до 2900 дел в 2010г. или 0,76%) сократилось количество уголовных дел, направленных судом прокурору в порядке ст.237 УПК РФ, фактически, для устранения недостатков следствия, дознания;

2) повысился уровень прокурорского надзора за законностью принятия дознавателями процессуальных решений:

- так, возросло число реабилитированных в досудебном производстве граждан (с 149-177 подозреваемых, обвиняемых в 2006-2007гг.) до 1061 лица – в 2010г., что в свою очередь способствовало уменьшению числа оправданных судами (с 651 лица в 1999г. до 305 – в 2010г., а их доля на 1 тыс. обвиняемых по направленным в суд делам составила в 2010 г. – 0,79 против 1,52 – в 1999 г.) и сокращению в два раза числа оправданных и реабилитированных, содержавшихся под стражей (с 60 лиц в 1999г. до 30 – в 2010 г.).

Приведенные данные свидетельствуют как о качественно ином уровне требований прокуроров к состоянию законности, так и о необходимости совершенствования процессуального контроля со стороны начальников подразделений дознания.

Ссылки:

1. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст.3534.

2. Александров А.С., Круглов И.В. Правовое положение начальника подразделения дознания в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2007. № 17. С.5.

3. Бессонов А.А. Некоторые пробелы действующего уголовно-процессуального законодательства, препятствующие эффективному предварительному расследованию // Российский следователь. 2008. № 16.

4. Бурнос Е.Н. Новый этап развития форм предварительного расследования // Российский следователь. 2007. № 16.

5. Валькова Т.В. Процессуальные полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Матер. международн. науч.-практ.конф. – Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2010. Выпуск 6. С.193.

6. Гирько С.И. Ситуация с дознанием в полиции такова: надо начинать все с начала // Российский следователь. 2011. № 16. С.5.

7. Гришин Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания // Российский следователь. 2008. № 1.

8. Гришин Д.А. Правовой статус начальника подразделения дознания // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. науч.-прак. конф.: В 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2007. Ч.1. С.151.

9. Дядченко А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания // Общество и право. 2008. № 1.

10. Луковников Г.Д. Уголовно-процессуальные и организационно-управленческие полномочия начальника органа дознания // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. науч.-прак. конф.: В 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2007. Ч.1. С.210.

11. Малышева О.А. Необходимость совершенствования процессуальной формы дознания: постановка проблемы // Российская юстиция. 2010. № 3. С.38.

12. Мичурина О.В. Некоторые замечания о системе органов дознания и необходимости ее совершенствования // Законодательство. 2007. № 2.

13. Одинцов В.Н., Образцов А.В. Проблемы определения уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания и дознавателя в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2009. № 15.

1  См. Собрание законодательства РФ, 11.06.2007, N 24, ст. 2833.

2 Бессонов А.А. Некоторые пробелы действующего уголовно-процессуального законодательства, препятствующие эффективному предварительному расследованию // Российский следователь. 2008. № 16.

3 Гирько С.И. Ситуация с дознанием в полиции такова: надо начинать все с начала // Российский следователь. 2011. № 16. С.5.

4 Бурнос Е.Н. Новый этап развития форм предварительного расследования // Российский следователь. 2007. № 16; Гришин Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания // Российский следователь. 2008. № 1; Мичурина О.В. Некоторые замечания о системе органов дознания и необходимости ее совершенствования // Законодательство. 2007. № 2; Одинцов В.Н., Образцов А.В. Проблемы определения уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания и дознавателя в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2009. № 15.

5 Указ. соч.; Валькова Т.В. Процессуальные полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Матер. международн. науч.-практ.конф. – Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2010. Выпуск 6. С.194.

6 Луковников Г.Д. Уголовно-процессуальные и организационно-управленческие полномочия начальника органа дознания // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. науч.-прак. конф.: В 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2007. Ч.1. С.215.

7 Дядченко А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания // Общество и право. 2008. № 1.

8 Гришин Д.А. Правовой статус начальника подразделения дознания. // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. науч.-прак. конф.: В 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2007. Ч.1. С.151.

9 Указ. соч. С.18.

10 Указ. соч. С.211.

11 Валькова Т.В. Процессуальные полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Матер. международн. науч.-практ.конф. – Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2010. Выпуск 6. С.195.

12 Федеральный закон от 06.06.2007 №90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. №24. Ст.2833.