§ 2. Классификация процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения дознания

Рассматривая полномочия начальника подразделения дознания органа внутренних дел России как должностного лица органа дознания, возглавляющего специализированное подразделение дознания, необходимо исследовать вопросы правового статуса такого участника уголовного процесса как начальник органа дознания, их сущность и соотношение данных понятий.

В системе органов внутренних дел статусом начальника органа дознания обладает начальник ОВД, поскольку он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в ст. 40 УПК РФ. Однако, если ранее, согласно закону «О милиции» (ст.8, ст.9), заместители начальника ОВД (начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности) также обладали статусом начальника органа дознания, то в настоящее время, как справедливо отметил С.И. Гирько³, анализ положений Федерального закона «О полиции» (ст.2, 12) позволяет сделать вывод, что ни в одной из статей не содержится прямого указания на то, что полиция является органом дознания.

Иными словами, продолжает С.И. Гирько, возникает вопрос: является ли начальник полиции, как заместитель начальника ОВД, начальником органа дознания и распространяются ли на него соответствующие процессуальные права, предусмотренные для начальника органа дознания.

Неоднократно в научной литературе упоминалось о том, что полномочия начальника органа дознания буквально разбросаны по уголовно-процессуальному закону⁴ (ч.ч.1,4 ст.41, ст.144, ч.4 ст.225 УПК РФ и другие) и такое положение не позволяет в полном объеме оценить его уголовно-процессуальное положение. Разумнее всего урегулировать процессуальный статус данного должностного лица в отдельной статье УПК РФ по аналогии с руководителем следственного органа, начальником подразделения дознания.

Исследование положений УПК РФ позволило классифицировать процессуальные права и обязанности начальника органа дознания, которые можно разделить на следующие группы⁵:

1. Уголовно-процессуальные полномочия, реализуемые на стадии возбуждения уголовного дела:

- обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч.1 ст.144 УПК РФ),

- при проверке сообщения о преступлении вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч.1 ст.144 УПК РФ),

- продлевает до 10 суток срок предварительной проверки по сообщению или заявлению (ч.3 ст. 144 УПК РФ),

- истребует из средств массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении (ч.2 ст. 144 УПК РФ),

- рассматривает вопрос о заведомо ложном доносе (ч.2 ст. 148 УПК РФ),

- в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принимает по результатам рассмотрения сообщения о преступлении одно из предусмотренных УПК РФ решений (ч.1 ст.145 УПК РФ),

- принимает меры по сохранению следов преступления при принятии решения о передаче сообщения по подследственности (ч.3 ст.145 УПК РФ),

- сообщает заявителю о принятом решении по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ч.2 ст.145 УПК РФ),

- исполняет постановление прокурора об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного органом дознания, и указания прокурора, а также исполняет постановление судьи (суда) о признании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного органом дознания, незаконным или необоснованным (ч.ч. 6, 7 ст.148 УПК РФ),

- направляет обязательные для исполнения требования, поручения и запросы учреждениям, предприятиям, организациям, должностным лицам и гражданам (ч.4 ст.21 УПК РФ).

2. Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, реализуемые на стадии предварительного расследования:

- дает поручение о производстве дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и о производстве неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным (п.17 ч.1 ст.5, ч.2 ст.40 УПК РФ),

- производит неотложные следственные действия (п.3 ч.1 ст.149 УПК РФ),

- исполняет поручение следователя, дознавателя о производстве следственных и розыскных действий (ч.1 ст. 152 УПК РФ),

- применяет меру процессуального принуждения – задержание по подозрению в совершении преступления (п.11 ч.1 ст.5, ст.91 УПК РФ),

- после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, направляет его руководителю следственного органа (ч.3 ст.158 УПК РФ),

- принимает розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление (ч.4 ст.157 УПК РФ),

- уведомляет следователя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо. совершившее преступление (ч.4 ст. 157 УПК РФ),

- выносит постановление о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч.1 ст.158.1 УПК РФ),

- дает обязательные для исполнения указания дознавателю по уголовному делу (ч.4 ст.41 УПК РФ),

- рассматривает материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания (ч.4 ст.40.1 УПК РФ),

- утверждает обвинительный акт (ч.4 ст.225 УПК РФ).

3. Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им при движении уголовного дела из органа дознания в прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган дознания:

- рассматривает уголовные дела, поступившие из суда для производства предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.3 ст.306 УПК РФ),

- решает вопрос о возбуждении уголовного дела частного обвинения в соответствии с ч.4 ст.20 УПК РФ (п.1.1 ст.319 УПК РФ),

- рассматривает поступившие от мирового судьи материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения (ч.6 ст.321 УПК РФ).

4. Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства:

- рассматривает обращения органа, осуществляющего меры безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо их отмене (ст.24 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»),

- при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями, принимает в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности (ст.3 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»).

Помимо указанных выше полномочий начальника органа дознания, закрепленных в законодательстве, Г.Д. Луковников полагает необходимым закрепить за данным должностным лицом также такие полномочия, как: а) утверждение вынесенных дознавателем по уголовному делу постановлений о возбуждении перед судом ходатайства о производстве следственных и других процессуальных действий или принятии решений, для которых УПК РФ требует согласие прокурора и судебное решение; б) утверждение постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий, задержании подозреваемого и прекращении уголовного дела (уголовного преследования); в) возвращение уголовного дела дознавателю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования⁶.

На наш взгляд, позиция Г.Д. Луковникова достаточно спорная, поскольку в случае их законодательного закрепления за начальником органа дознания, дознаватель вынужден будет большую часть своего рабочего времени расходовать на согласование различных процессуальных документов у начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора и суда. А возможность возвращения уголовного дела дознавателю для производства дополнительного расследования УПК РФ возложена лишь на прокурора (п.15 ч.2 ст.37) и дублирование данного полномочия нецелесообразно.