6.5. Организация и планирование материально-технического обеспечения таможенных органов

Материальные ресурсы относятся к важнейшим факто­рам таможенного дела наряду с трудом, денежными средствами, информа­цией и временем.

Под материальными ресурсами понимают природные ресурсы, а также все средства производства и предметы труда, используемые в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. К ним относятся: земля, зда­ния, сооружения, инструменты, оборудование, материалы, энергетические, водные ресурсы.

Спрос, предъявляемый таможенными органами на отдельные виды ма­териальных ресурсов, зависит от спроса на таможенные услуги и работы, от используемых технологий таможенного производства, качества и цены ресурсов, их взаимозаменяемости, финансовых возможностей. Существо­вание рынков ресурсов создает альтернативы их приобретения на наиболее выгодных для таможенной системы условиях.

Обеспечение таможенных органов материальными ресурсами яв­ляется задачей тыловой службы. Выделяют следующие направления тыло­вого обеспечения:

• строительство, капитальный ремонт и эксплуатация объектов тамо­ женной инфраструктуры;

• техническое оснащение таможенных органов;

• вещевое, медицинское, продовольственное и социальное обеспече­ ние;

• эксплуатацию технических средств;

• организацию конкурсных торгов;

- планирование, учет поступления и контроль за использованием вы­ деленных бюджетных ассигнований по направлениям тылового обе­ спечения.

Руководство тыловой службой возложено на Главное управление тыло­вого обеспечения (ГУТО), которое является структурным подразделением ФТС Российской Федерации.

ГУТО ФТС России, таким образом, выполняет следующие основные задачи:

• определяет сводную потребность в продукции функционально-слу­ жебного и хозяйственно-бытового назначения;

• рассчитывает расходы, связанные с эксплуатацией автомобильной, авиационной и морской техники;

• формирует сводный план расходов на эксплуатацию зданий и соору­ жений;

• формирует предложения об объемах финансирования на указанные цели по статьям сводной сметы расходов ФТС России;

• разрабатывает ежегодные планы приобретения продукции для мате­ риально-технического оснащения таможенных органов;

• обеспечивает деятельность конкурсной комиссии ФТС России по проведению торгов на поставку товаров;

• оперативно контролирует процесс выделения финансовых ресурсов и проведение закупок продукции в соответствии с планами;

• следит за исполнением договоров поставщиками по срокам, услови­ ям поставки и качеству продукции;

• обеспечивает поставку в таможенные органы материально-техниче­ ских ресурсов и иной централизованно планируемой и приобретае­ мой продукции;

• контролирует таможенные органы в вопросах рационального и эф­ фективного использования материально-технических ресурсов;

• организует продовольственное обеспечение отдельных категорий сотрудников, лечебных и оздоровительных учреждений системы ФТС России, разрабатывает нормы продовольственных пайков;

• проводит статистическое наблюдение по направлениям тылового обеспечения;

• разрабатывает программы обеспечения работающих в таможенных органах жилой площадью, планирует денежные средства на финан­ сирование программ приобретения и строительства жилья;

• осуществляет в пределах своей компетенции планирование рас­ ходов на содержание и развитие таможенных органов, рассматрива-

ет их бюджетные заявки и составляет сводную бюджетную заявку по укрупненным статьям расходов;

- планирует и организует в таможенных органах подготовку и повы­шение квалификации кадров, занимающихся тыловым обеспечени­ем.

Свои задачи ГУТО ФТС РФ решает через тыловые таможни и посты, тыловые службы РТУ и отделы тылового обеспечения таможен. Типовая структура тыловой таможни представлена на рис. 6.2.

Материальное обеспечение таможенных органов строится на плановой основе. Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах та­моженные органы используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы. Такой подход обеспечивает единство хозяйственно-финансовой политики.

Нормы - это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.

Нормативами называют величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характери­зующие степень использования орудий или предметов труда.

Нормы могут быть абсолютными (ежедневный рацион питания слу­жебных животных, нормы пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км пробега автотранспорта и др.), относительными (потребность в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности личного состава, нормы создания резервных запасов (в %) от потребности в материальных ресурсах и др.). Нормы могут корректироваться в зависимости от условий и времени эксплуатации (например, расход топлива на эксплуатацию авто­транспорта в зимних условиях).

К материальным нормам относят нормы затрат материалов и основ­ных средств.

Нормы затрат материалов определяют планируемую величину расхода канцелярских товаров, боеприпасов, топлива, электроэнергии, комплекту­ющих и других материалов.

Нормы положенности по материалам в таможенных органах установ­лены в расчете на одного сотрудника, одно транспортное средство, единицу площади служебно-производственных помещений, единицу расхода горю­чего (для смазочных материалов), единицу оружия.

Нормы затрат основных средств определяют потребность таможен­ных органов в производственной площади, рабочих местах, оборудовании, инструментах и других элементах основных средств. Средства труда или основные средства - это ресурсы длительного пользования. Нормы их за­трат устанавливают, как правило, в расчете на таможенный орган в целом (например, по транспорту), на одно подразделение или рабочее место. Ма­териальные нормы носят в таможенных органах наименование «норм положенности».

Нормы образуют целостную систему и составляют нормативную базу планирования.

В состав нормативной базы таможенных органов для выполнения функций тылового обеспечения входят:

• нормы положенности (нормы обеспечения) вещевым имуществом, техническими средствами, продовольствием, расходными материа­лами;

• нормы хранения;

• нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;

• сроки носки изделий;

• нормы и сроки выдачи материалов;

• сроки эксплуатации технических средств.

ГУТО ФТС России разрабатывает нормативно-методическую базу и обеспечивает необходимыми документами все таможенные органы.

Разработана методика расчета потребности в каждом виде ресурсов. Например, потребность в вещевом имуществе рассчитывается с учетом утвержденных среднегодовых норм выдачи, штатной численности и объ­ема неснижаемого запаса.

Потребность в отдельных элементах технических средств для включе­ния в годовой план поставки определяется по формуле

Региональные таможенные управления (отделения сводного планиро­вания материально-технического обеспечения) составляют планы обеспе­чения материальными ресурсами таможен с учетом их заявок.

Нормируемая потребность таможенных органов в материально-техни­ческих ресурсах отражается в региональных и Сводном (для ФТС России) табелях положенности.

Для расчета сводного и региональных табелей положенности необходи­мы не только нормы положенности по отдельным видам материальных ре­сурсов, но и количественные параметры таможенной системы, такие как:

• штатная численность (с учетом мужчин и женщин, подразделений охраны, оперативных таможен);

• количество таможенных управлений, таможен, таможенных постов, пунктов пропуска;

• количество подразделений охраны, отрядов быстрого реагирования;

• количество линий таможенного контроля (пассажирских, грузовых);

• количество технических средств и оборудования, находящихся в экс­ плуатации - автомобилей, вертолетной техники, средств связи, ТСТК, вычислительной техники и др. (для расчета лимитов расходных мате­ риалов, запасных частей);

• балансовая стоимость имущества (для определения расходов на вос­ становление материально-технических ресурсов, выбывших вслед­ ствие износа).

Поскольку все ресурсы продаются и покупаются, то для их приобрете­ния необходимы финансовые средства, возможности авансирования кото­рых в каждый рассматриваемый период ограничены.

Прогнозируемая (планируемая) потребность в материалах, технических средствах, комплектующих и запасных частях, энергетических и других ре­сурсах используется для расчетов связанных с ними денежных расходов.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов осу­ществляется с учетом установленных для ФТС России лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с утвержденным Единым классификатором продукции, приобретаемой для государственных нужд. В последнем вы­делены основные группы и виды материально-технических ресурсов с уче­том их функционально-технологического назначения.

Главное управление тылового обеспечения ФТС России на основе обоснованных заявок таможенных органов и утвержденных табелей по­ложенности определяет сводную потребность в централизованно и децен­трализованно приобретаемой продукции функционально-служебного и хо­зяйственно-бытового назначения.

Сводный табель положенности включает несколько разделов:

• табель положенности вещевого имущества сотрудников таможенных органов. Этот раздел составлен в соответствии с нормами положен­ ности, сроками выдачи форменного и специального обмундирования и с учетом создания запаса по перечню предметов, утвержденному Правительством Российской Федерации;

• табель положенности спецтехники, автотранспорта, средств связи, оргтехники и вычислительной техники. В этом разделе выделены уточняющие коэффициенты с учетом установленных категорий та­ моженных органов. Введение понижающей шкалы коэффициентов дает возможность оптимального распределения материально-техни­ ческих ресурсов между таможенными органами в соответствии со спецификой выполняемых функций, объемами декларирования и та­ моженных платежей;

• табель положенности вооружения и средств защиты.

ГУТО ФТС РФ также планирует и организует проведение научно-ис­следовательских и опытно-конструкторских работ по моделированию и раз­работке предметов форменной и специальной одежды, обуви, снаряжения, средств защиты, геральдических знаков; планирует и организует проекти­рование, государственные испытания, приемку и материально-техническое обеспечение морских, речных и воздушных судов, обеспечивает эксплуа­тацию объектов базирования судов, изучает новые образцы вооружения, средств защиты и специализированных средств. В последние годы особое внимание уделяется обновлению и пополнению парка вычислительной тех­ники, автотранспортных и других технических средств.

Организация проведения закупок

Основой законодательного регулирования системы закупок для госу­дарственных нужд являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».

Потребности таможенной службы в материальных ресурсах - это государственные нужды. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Феде­рации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и внебюджетных источников финансирования потреб­ности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для

осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реали­зации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации.²³ В основу понятия «государственные закупки» заложен принцип «источника средств», то есть государственными закупками считаются любые закупки за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фон­дах. В подавляющем числе случаев заказчиком этих товаров, работ и услуг являются органы исполнительной власти различного уровня. Федеральная таможенная служба размещает заказы на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для таможенных органов и подведомственных учреж­дений, то есть является государственным заказчиком. На практике нередко встречаются ситуации, когда исполнительная власть передает часть своих полномочий по закупке сторонним организациям, находящимся как в госу­дарственной, так и в частной собственности.

Государственные закупки осуществляются в соответствии со следую­щими принципами:

• Эффективность - средства бюджетов должны расходоваться на за­ купку эффективной с точки зрения общества продукции (то есть про­ дукции с оптимальным соотношением цена/качество с учетом долго­ срочных перспектив и политики государства);

• Экономность - затраты на проведение процедур закупок должны быть минимальны и соответствовать получаемым выгодам;

• Равное и справедливое отношение к поставщикам независимо от ор­ ганизационно-правовой формы, формы собственности и выполняе­ мых видов деятельности, все требования и критерии равным образом применяются ко всем поставщикам;

• Открытость - информация о проводимых закупах и их результатах общедоступна, участники процедур закупок имеют право на полу­ чение дополнительной информации о ходе и результатах процедур закупок;

• Подотчетность - деятельность государственных заказчиков и орга­ низаторов конкурса тщательным образом документируется и предо­ ставляется по требованию заинтересованных лиц в пределах их пол­ номочий;

• Ответственность - государственные заказчики несут ответствен­ ность за правильную организацию закупочной деятельности, приня­ тые в ходе закупки решения и результаты выполнения заключенных по результатам закупок контрактов.

²³ Федеральный закон от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных нужд понимают действия заказчиков или уполномоченных ими органов по определению поставщиков (исполните­лей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Размещение зака­зов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса (открытый или закрытый), аукциона (открытый, в том числе в электронной форме, или закрытый); без проведения торгов (запрос котировок, у единственного по­ставщика, на товарных биржах). Случаи, когда продукция может закупать­ся без проведения торгов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ФТС России или уполномоченный орган для осуществления функций размещения заказа может привлечь на основе договора специализирован­ную организацию. Выбор специализированной организации осуществляет­ся на конкурсной основе.

Специализированная организация получает право разработки конкурс­ной документации, документации об аукционе, опубликования и размеще­ния извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукцио­на, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Привлечение специализированной инжиниринговой компании по организации и проведению конкурсов (аукционов) позволяет значитель­но сократить время на их подготовку и снизить вероятность технических ошибок при подготовке различных документов, детально проработать це­новые предложения участникам конкурса, контролировать ход подготовки конкурса, своевременно прогнозировать и оперативно решать проблемы, возникающие в процессе его проведения. Заказчик должен определить клю­чевые положения проведения процедуры закупок. Федеральная таможенная служба (заказчик) или уполномоченный орган создает комиссию по разме­щению заказа, определяет начальную цену государственного контракта,

предмет и существенные условия государственного контракта, утверждает проект контракта, конкурсную документацию, документацию об аукционе, определяет условия торгов и их изменения. Подписание государственного контракта осуществляется заказчиком.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-пра­вовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхож­дения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Иностранные поставщики также могут быть допущены для участия в конкурсах, если производство товаров, работ, услуг для го­сударственных нужд отсутствует в Российской Федерации или экономиче­ски нецелесообразно. Установлен принцип национального режима в отно­шении товаров, работ и услуг иностранного происхождения на условиях взаимности. Какие-либо ограничения могут быть установлены лишь в от­ношении государств, которые вводят дискриминационные меры в отноше­нии товаров, работ, услуг, имеющих российское происхождение. Законом о размещении государственного заказа введены преференции в отношении отдельных участников процедур размещения заказа: учреждений уголов­но-исполнительной системы, организаций инвалидов, а также субъектов малого предпринимательства. Предусмотрено ведение реестра недобросо­вестных поставщиков.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признает­ся лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государствен­ного контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик (ФТС России или уполномоченный орган) вправе размещать заказ путем проведения за­крытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну (обеспечение собственной безопасности, сохран­ности и передачи сведений, составляющих государственную тайну и т.п.) Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной докумен­тации. ФТС России может установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта. В случае, если установлено требо­вание обеспечения заявки на участие в конкурсе, оно в равной мере рас-

пространяется на всех участников размещения заказа и указывается в изве­щении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

Если заказчик, уполномоченный орган затрудняется составить под­робные спецификации товаров, определить характеристики сложных на­учно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ или услуг, которые необходимо выполнить в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, он может опубликовать в офици­альном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качествен­ных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться заказчиком при определении предмета конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Оценку и сопоставление конкурсных заявок, поданных участника­ми размещения заказа, осуществляет конкурсная комиссия. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня под­писания протокола. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших усло­вий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Извещение о проведении открытого конкурса может содержать указа­ние на преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Тогда при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна учитывать такие пре­имущества в пользу заявок на участие в конкурсе указанных участников размещения заказа.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1. функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2. расходы на эксплуатацию товара;

3. расходы на техническое обслуживание товара;

4. сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5. срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6. объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7. цена контракта;

8. другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ для определения луч­ших условий исполнения контракта конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалифика­ция участников конкурса.

Не допускается использование иных критериев, за исключением пере­численных в законе. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе уста­навливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды перечисленных критериев и их значе­ния в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников размещения заказов. На основании результатов сравнения каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваива­ется порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается № 1. Этот участник признается победителем конкурса.

Под аукционом на право заключить государственный контракт пони­маются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наи­более низкую цену государственного контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномочен­ный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполне­ние работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. При проведении аукциона в таком же порядке, как и при проведе­нии конкурса, может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. При про­ведении аукциона в электронной форме требование обеспечения заявки на участие в аукционе не устанавливается.

В случае, если начальная цена государственного контракта не превы­шает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в элек­тронной форме на сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном ста­тьей 41 Федерального закона.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполно­моченного органа, специализированной организации или аукционной ко­миссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае наруше­ния указанного положения аукцион может быть признан недействительным

по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодатель­ством Российской Федерации.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, ука­занной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган вправе сни­зить «шаг аукциона» на 0,5 % начальной цены контракта, но не ниже 0,5 % начальной цены контракта. Победителем аукциона признается лицо, пред­ложившее наиболее низкую цену контракта.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномочен­ным органом или специализированной организацией и утверждается заказ­чиком или уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком или уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характери­стикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгруз­ке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Документация об аукционе может также содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные об­разцы, наименование места происхождения товара или наименование про­изводителя, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным ор­ганом исполнительной власти - Министерством экономического развития и торговли РФ. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого аукциона.

Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аук­ционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информа­ции и размещению в сети «Интернет». Заказчик, уполномоченный орган

направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 94 от 21.07.2005 г., имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аук­циона. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукцио­не и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания участника раз­мещения заказа, от которого поступил запрос.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размеще­нию в сети «Интернет». При проведении закрытого аукциона не допускает­ся осуществлять аудио- и видеозапись.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для госу­дарственных организаций сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса коти­ровок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

ФТС России или уполномоченный орган вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соот­ветственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам таможенной службы, а для которых есть функ­ционирующий рынок, и в случаях, если цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несо­стоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку од­ноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноимен­ных услуг на сумму более чем двести пятьдесят тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

ФТС России или уполномоченный орган вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг для обе­спечения деятельности своих представительств на территории иностран­ных государств у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного контракта. При этом должно также соблюдаться условие о том, что требуемые товары (работы, услуги) не про­изводятся (не выполняются, не оказываются) по индивидуальным заказам, а для них есть функционирующий рынок.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ко­тировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса коти­ровок признается участник размещения заказа, котировочная заявка кото­рого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о прове­дении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в изве­щении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1. наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2. источник финансирования заказа;

3. форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме элек­ тронного документа;

4. наименование, характеристики и количество поставляемых то­ варов, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

5. место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6. сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7. сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязатель­ ных платежей;

8. максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполно­ моченным органом в результате изучения рынка необходимых то­ варов, работ, услуг;

9. место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10. срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказа­ ния услуг;

11. срок подписания победителем в проведении запроса котировок го­ сударственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Таможенные органы могут размещать заказ у единственного постав­щика (исполнителя, подрядчика).

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт толь­ко одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подряд­чика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соот­ ветствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О есте­ ственных монополиях»;

2. осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3. осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощ­ ностей;

4. оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе ока­ зывать такие услуги;

5. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесо­ образно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федераль­ ный орган исполнительной власти - Министерство экономического развития и торговли;

6) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осущест­вляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в слу­чаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Размещение заказа у единственного поставщика разрешено также в тех случаях, когда представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или одна котировочная заявка, либо только один из желающих принять участие в конкурсе, аукционе признан в соответствии с законода­тельством участником конкура или аукциона, либо участвовал только один участник аукциона, либо конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.

Закон установил обязанность заключать государственный или муници­пальный контракт только на тех условиях, которые были изначально преду­смотрены конкурсной документацией об аукционе и предложены победи­телем торгов. Изменение таких условий при заключении или исполнении контрактов не допускается. Государственный контракт должен включать условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Вместе с тем, в целях защиты интересов поставщиков, новым законом предусмотрено право поставщика требовать уплату неустойки недобросовестным заказчи­ком. При этом устанавливается фиксированный размер неустойки - одна трехсотая действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки исполнения обязательств.

Фонды (лимиты) - это выделенные потребителю в установленном по­рядке нормативные объемы распределяемых централизованно материаль­ных ресурсов.

Таможенные органы могут приобретать необходимые им материаль­ные ресурсы как в форме централизованных закупок, так и самостоятельно (децентрализованно). Каждому таможенному органу высылается уведом­ление о выделенных ему фондах. Фонды действуют в течение периода, на который они выделены.

В централизованном порядке распределяется продукция, имеющая первостепенное значение в выполнении правоохранительных и экономиче­ских функций. Фондодержатель (ФТС России) - владелец и распорядитель фондов, в его обязанности входит определение потребности в ресурсах и доведение фондов до непосредственных потребителей.

Обеспечение таможенных органов централизованно приобретаемой продукцией осуществляется по установленной ФТС России схеме. Она предусматривает «прикрепление» таможенных органов к определенным тыловым таможням и постам, оговаривает вид продукции и способ ее до­ставки. Поставка технических средств таможенного контроля, средств свя­зи, оргтехники и вычислительной техники осуществляется в соответствии с условиями договоров силами предприятий поставщиков либо силами тыловых служб региона со склада тыловой таможни или поста в конкрет­ные таможенные органы региона. Бланочная продукция (спецсвязь, кон­тейнеры), вооружение (спецсвязь), вещевое имущество поступает на скла­ды тыловых таможен, постов или региональных таможенных управлений и распределяется согласно прикреплению. По автотранспорту предусмо­трен самовывоз из пунктов поставки. Кроме того, централизованно осу­ществляется обеспечение таможенных органов средствами передачи дан­ных, средствами защиты, приборами таможенного оформления и контроля, печатной продукцией, транспортными средствами.

Децентрализованно таможни закупают топливо, смазочные материалы, запасные части к автомобилям, мебель, канцелярские и хозяйственные то­вары. Таможенным органам Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области предоставлено право децентрализованной закупки автотранспорта с учетом сложившегося в таможенных органах и самом регионе парка авто­транспорта, наличия ремонтной базы и экономической целесообразности.

Для этого в открытой печати публикуют приглашение к участию в тор­гах по следующему образцу:

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осу­ществлять функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, является Министерство эконо­мического развития и торговли Российской Федерации. Создаваемая Мини­стерством экономического развития и торговли РФ Единая автоматизиро­ванная система государственных закупок в рамках проекта «Электронная Россия» призвана обеспечить оперативность, прозрачность и подконтроль­ность государственных закупок. Единая автоматизированная система вклю­чает целый ряд подсистем, ориентированных на выполнение отдельных за­дач в общем процессе электронных государственных закупок:

• Портал государственных закупок Минэкономразвития России;

• Система государственного мониторинга цен закупаемой продукции;

• Система прогнозирования объемов закупок;

• Система классификации закупаемых товаров, работ, услуг.

С 2004 г. специализированная информационная система «Портал го­сударственных закупок Минэкономразвития России» находится в опытной эксплуатации и является официальным информационным ресурсом Минэ­кономразвития России в области государственных закупок в сети Интернет.

На Портале публикуются извещения о проведении конкурсов, конкурсная документация, а также результаты проведения закупок. Централизованная публикация и консолидация сведений о государственных закупках позво­ляет снизить затраты на обобщение публикуемых сведений, проведение анализа закупок и контроль расходования средств налогоплательщиков. Так, в Великобритании экономия бюджетных ресурсов за счет применения информационных технологий при проведении государственных закупок оценивается в 350-400 миллионов фунтов стерлингов. В дальнейшем ре­шением Правительства РФ предполагается сделать Портал единым феде­ральным информационным ресурсом по государственным закупкам. Ми­нистерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает единый классификатор продукции, закупаемой для государственных нужд. Он обе­спечит сопоставимость сведений о закупаемой продукции, позволит прово­дить анализ и контроль закупок.

Министерство экономики РФ в 2000 г. разработало Методические ре­комендации по использованию балльного метода оценки конкретных зая­вок поставщиков (в них оговорены также условия привлечения экспертов), а также Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов. Рассмотрим их основные положения.

Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах, предназначены для использования государственными заказчиками - получателями средств федерального бюджета. С помощью рекомендаций можно произвести ин­дивидуальную и интегральную оценку ценовых и неценовых критериев за­явок на участие в конкурсе и на основе этого выбрать победителя, а также произвести комплексную оценку квалификации поставщиков и ранжиро­вать их по этому признаку. Метод балльной оценки рекомендуется приме­нять при невозможности использования других расчетных методов.

Процедура экспертной оценки предусматривает формирование экс­пертной комиссии, опрос экспертов, обработку информации экспертов, по­строение групповой (результирующей) оценки). Целесообразно привлече­ние к работе наиболее квалифицированных специалистов, руководителей и ученых. Экспертные методы позволяют при подготовке решений широко использовать логические и вероятностно-статистические подходы для ана­лиза суждений экспертов.

Каждый рассматриваемый критерий конкурсной заявки можно оце­нить в баллах по 10-балльной шкале. С этой целью значения анализируе­мого критерия (показателя) в натуральных единицах измерения ранжируют

для всех поставщиков. Худшему значению критерия (показателя) присваи­вают один балл, лучшему - десять баллов.

Каждому критерию (показателю) присваивают коэффициент весомо­сти, отражающий относительную значимость критерия (показателя). Коэф­фициенты формируются экспертным путем. При установлении коэффици­ентов весомости необходимо, чтобы сумма коэффициентов весомости всех критериев (показателей) была равна единице:

При проведении закупок товаров и услуг для таможенных органов с использованием конкурентных методов целесообразно периодически оценивать их эффективность.

Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение за­казов на поставки товаров для государственных нужд рекомендованы два показателя:

• сокращение расхода бюджетных средств - С;

• сравнительная эффективность - Э.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения кон­курса на размещение заказа на поставку конкретного вида товара может быть абсолютным и относительным. Оно определяется по следующим формулам:

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд определяется в трех вариантах на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопо­ставимы по условиям поставки:

• средняя цена товара, предложенной поставщиками;

• среднерыночная цена товара;

• контрактная цена товара на предыдущем конкурсе.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по первому варианту от­носительно средней цены товара, предложенной поставщиками, отражает результативность конкурса в пределах его участников. При этом во всех случаях она должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту от­носительно среднерыночной цены, применяется в случаях, когда продук­ция носит массовый характер и имеется в свободной продаже.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту от­носительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказ­чика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыду­щего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность кото­рого рассчитывается.

Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается по формулам:

Абсолютная эффективность (тыс. рублей)

В качестве средней цены товара, предложенной поставщиками, прини­мается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщика­ми - участниками конкурса. В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.

Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех кон­курсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде (квартале, с начала года) определяется путем суммирования сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.

Специалисты считают, что использование в закупках открытых кон­курсов может обеспечить в среднем 10-15 % экономии средств заказчика, но только при правильном использовании конкурсной процедуры. Кроме предмета закупки и требований к поставщикам, о которых шла речь в пред­ыдущих разделах, значение имеют объем закупки, число поставщиков, ква­лификация самого организатора конкурса.

РЕЗЮМЕ Все активы таможенных органов

должны находиться на ответственном

Таможенные органы располага- хранении должностных лиц, назна- ют значительными материальными ченных приказом руководителя тамо- ресурсами, которые необходимы для женного органа. Таможенные органы, осуществления таможенных проце- имеющие в наличии лабораторное дур, обеспечения координации между оборудование, приборы, инструмен- структурными подразделениями, по- ты и другие предметы из драгоцен- мещения товаров под определенные ных металлов и драгоценных камней, таможенные режимы, обслуживания должны учитывать их в порядке, уста- участников внешнеэкономической де- новленном Министерством финансов ятельности и пассажиров, создания и ФТС России.

бытовых, социальных, культурных Для целей бухгалтерского учета условий жизнедеятельности кадров и финансово-экономической отчетно- таможенных органов. сти объекты материально-технической

Имущество таможенных органов базы таможенных органов отражаются носит название активы, их подразде- по первоначальной стоимости, то есть ляют на финансовые и нефинансовые, по фактическим расходам на их при- Предметом рассмотрения в этой главе обретение, сооружение и изготовле- являлись нефинансовые активы, основ- ние, а объекты, которые подвергались ную долю которых в таможенных ор- переоценке, - по восстановительной ганах составляют основные средства стоимости. Основные средства, полу- помещения, сооружения, машины ченные и переданные учреждениями и оборудование, транспортные сред- безвозмездно, отражаются по рыноч- ства, инвентарь и другие активы). ной стоимости. Расходы по капиталь- Нефинансовыми активами являются ному ремонту на увеличение стоимо- также материальные запасы (медика- сти основных средств не относятся менты, горюче-смазочные материалы, и списываются на расходы по смете продукты питания, мягкий инвентарь расходов на содержание учреждения, и др.). Они занимают второе место по В процессе эксплуатации основ- стоимости вложения денежных средств ные средства утрачивают свои техни- в имущество таможенных органов, ко-экономические свойства и качества, Критерием отнесения материальных то есть изнашиваются. Износ - это ка- объектов к основным средствам или чественное явление, характеризующее материальным запасам является срок потерю основными средствами своей их полезного использования. стоимости. Объекты основных средств

Таким образом, к основным сред- подвержены физическому и морально-

ствам таможенных органов относят все му износу.

объекты таможенной инфраструктуры Денежное выражение физическо-

и другого имущества, которые соответ- го износа объектов основных средств

ствуют Общероссийскому классифика- называется амортизацией. Таможен-

тору основных фондов и имеют срок ные органы начисляют амортизацию

полезного использования свыше 12 ме- на объекты основных средств, стоимость

сяцев, независимо от их стоимости. которых составляет от 1000 рублей

до 10 000 рублей включительно в раз- Федерации для каждого государствен-

мере 100 % при выдаче их в эксплуата- ного заказчика, в том числе и ФТС

цию. На объекты, стоимость которых России. ФТС России на основе предва-

превышает 10 000 рублей, амортизация рительных объемов государственных

начисляется в установленном порядке капитальных вложений представляет

ежемесячно по нормам. При этом ис- в МЭРиТ РФ предложения о включе-

пользуют линейный способ расчета нии в государственный перечень (план)

суммы амортизации. строек таможенной инфраструктуры

На материальные запасы аморти- для последующего их финансирова-

зация не начисляется. ния за счет федерального бюджета.

При анализе основных средств ФТС РФ обосновывает экономиче- определяют соответствие величины, скую целесообразность строительства состава, комплектности и техническо- (реконструкции), объем капитальных го уровня объектов реальной потреб- вложений, их технологическую и вос- ности в них таможенных органов, ана- производственную структуру, лизируют основные мероприятия по Для определения необходимой улучшению состояния и сохранности суммы капитальных вложений исполь- основных средств, а также сведения зуют нормативную базу, разработан- о своевременности поступления де- ную ФТС России (удельные капиталь- нежных средств в рамках целевых про- ные вложения, нормативы площади грамм развития на замену изношенных для служебно-производственных зда- и морально устаревших машин и обо- ний, складских помещений), коэффи- рудования, транспорта, анализируют циенты для поправок на региональные взаимосвязи между объемами бюджет- условия ценообразования. Оконча- ных расходов на пополнение нефинан- тельно плановая потребность в капи- совых активов и результатами деятель- тальных вложениях устанавливается ности таможенных органов. на основании утвержденной и про-

Капитальное строительство та- шедшей государственную эксперти- моженных объектов производится зу проектно-сметной документации в соответствии с целевыми програм- по каждому объекту. мами развития ФТС России, опреде- Основным документом, опреде­ ленными приоритетными направлени- ляющим деятельность ГУТО, явля- ями в вопросах развития таможенной ется сводный план капитального инфраструктуры, необходимостью строительства ФТС России. Данный совершенствования таможенных тех- документ включает в себя: план про- нологий. ФТС России осуществляет ектно-изыскательских работ для стро- функции государственного заказчика ительства будущих лет объектов тамо- в вопросах капитального строитель- женной инфраструктуры ФТС России ства, реконструкции, расширения объ- сводный и по РТУ; план капитального ектов таможенной инфраструктуры. строительства объектов таможенной

Перечень строек и объектов для инфраструктуры ФТС России свод- федеральных государственных нужд ный и по РТУ; план долевого участия формирует Министерство экономиче- ФТС России в строительстве; план ского развития и торговли Российской капитального ремонта объектов тамо-

женной инфраструктуры ФТС России ния достижений НТП — это улучшение

сводный и по РТУ. условий и качества труда, повышение

Совершенствование средств труда, престижа профессии.

таможенных технологий, систем управ- Один из факторов, необходимых

ления невозможны без использования для осуществления таможенного дела,

в таможенном деле достижений науч- - это материальные ресурсы, к кото-

но-технического прогресса (НТП). рым относят как средства труда, так

Совершенствование технического и предметы труда (материалы), во-

оснащения, разработка новых средств дные, энергетические ресурсы, зем-

таможенного контроля, программных лю. Снабжение таможенных органов

продуктов являются предметом плани- материальными ресурсами является

рования и составной частью программ задачей тыловой службы. Для расчета

развития таможенной службы. потребности в материальных ресурсах

Плановое внедрение достижений РТУ, таможни, таможенного поста при- НТП в таможенное дело предусмо- меняются утвержденные ФТС России тривается Целевыми программами раз- нормы положенности. Нормы и норма- вития таможенной службы Российской тивы затрат предметов труда и средств Федерации и осуществляется по таким производства образуют базу для соот- направлениям, как автоматизация та- ветствующих плановых расчетов, моженных процедур, максимальное Нормируемая потребность тамо- развитие информационных техноло- женных органов в материально-тех- гий, создание современных техниче- нических ресурсах отражается в реги- ских средств таможенного контроля, ональных и сводном по ФТС России создание единой информационной си- табелях положенности. Для расчета стемы тарифного и нетарифного регу- потребности во всех видах материаль- лирования ВЭД в таможенных органах ных ресурсов необходимо учитывать Российской Федерации, расширение не только нормы положенности, но и научно-исследовательских функций количественные параметры таможен- таможенных лабораторий и др. Эко- ной системы, такие, как штатная чис- номическая эффективность внедрения ленность, количество таможен (постов), достижений НТП в таможенное дело пунктов пропуска, управлений, коли- проявляется в повышении качества чество единиц технических средств таможенного регулирования и тамо- и оборудования в эксплуатации, балан- женного контроля, обоснованности совая стоимость имущества и другие платежей в бюджет государства, степе- показатели. Для осуществления закупок ни защиты информации, увеличении таможенные органы используют такие эффекта от ее использования. В соци- формы как конкурс, запрос котировок и альном отношении эффект от внедре- закупка у единственного источника.