1. Институт лицензирования в сфере телерадиовещания. Государственные, общественные и частные вещатели.

В России до сих пор нет закона, который регулировал бы сферу теле- и радиовещания.

Контроль над телерадиовещанием воплощается, прежде всего, в лицензировании. По своей сути это – выдача органами исполнительной власти разрешения определённому кругу лиц или организаций заниматься той или иной деятельностью и контроль с их стороны за использованием этого разрешения. Лицензия не нужна также и для того, чтобы редактировать и издавать газету. Государство не вмешивается в эту сферу и не говорит, кто вправе (в силу квалификации, опыта, образования) редактировать газету, а кто нет. Лицензия в области телевидения и радиовещания отличается от лицензий во многих других сферах тем, что её получает не каждый, кто, не нанося ущерба «правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию», способен заниматься подобным видом деятельности. Это связано с существованием концепции ограниченного ресурса частот, сформулированной в 20-е годы XX века. В соответствии с этой концепцией эфир не безграничен и не растяжим до бесконечности. Все желающие не могут осуществлять вещание в силу ограниченности частот. Поэтому, чтобы исключить невольное создание помех для соседних по частоте станций, создать общие правила для всех, кто выходит в эфир, и, наконец, для того, чтобы использовать частоты в интересах всей аудитории, были созданы органы лицензирования радиовещания, которые впоследствии стали лицензировать и телевещание.

В чём состоит различие между государственным и общественным вещателем? Государственной вещательной организацией управляет правительство или президент страны. Это означает, что её руководителей назначают и снимают с должности распоряжениями главы государства или исполнительной власти. Обычно это происходит со сменой кабинета либо в случае недовольства той программной политикой, которую проводит руководство вещательной организации. Также имеют место случаи, когда директора государственной телерадиокомпании снимают с должности из-за передачи, не понравившейся руководству страны.

В свою очередь общественной вещательной организацией управляет специальный общественный орган, выполняющий функции буфера между институтами государственной власти и директорами (редакторами) программ. Этот специальный орган может быть сформирован по определённым квотам общественными и религиозными организациями, политическими партиями, либо же парламентом из числа лиц, вызывающих уважение самого широкого спектра населения, либо каким-либо другим способом Его члены, как правило, несменяемы. Общественный орган формирует принципы вещательной политики, назначает и снимает с работы руководителей подведомственных ему телерадиоорганизаций, отчитывается перед обществом (обычно в форме ежегодного доклада парламенту) о работе вещателей, разбирает наиболее серьезные жалобы, например на необъективность программ

Государственный вещатель планирует свою программную политику исходя из интересов государства, под которыми, как правило, понимаются интересы правительства и правящей партии. Формирование общественного мнения в поддержку политики властей – одна из главнейших задач такого вещателя. Оппозиция здесь либо вообще не представлена, либо голос меньшинства не только значительно уступает голосу партии власти, но и не соответствует ее весу в обществе.

Общественный вещатель ставит целью удовлетворять потребности всех слоев населения. Особое внимание уделяется распространению программ, не имеющих коммерческого интереса для частных вещателей: образовательных, детских, общественно-политических, документальных, программ для национальных и иных меньшинств. Общественный вещатель не должен допускать предвзятости в интересах той или иной политической силы или коммерческой организации. Поэтому на общественных каналах традиционно запрещена или ограничена реклама.

Государственный вещатель финансируется напрямую из государственного бюджета.

Общественный вещатель обычно существует за счет абонентской платы. Её ежегодно вносят владельцы телевизоров и радиоприемников. Этот своеобразный налог, размер которого, как правило, устанавливается парламентом страны, полностью идет на нужды общественного вещания.

Другим источником финансирования общественного вещания могут быть фиксированные и (или) отсроченные выплаты из государственного бюджета, когда, например, парламент, утверждая бюджет страны, определяет размер финансирования общественного телерадиовещания не на следующий год, а через три года. Делается это для того, чтобы правящая элита не могла при помощи изменений в бюджете оказывать скрытое давление на руководство общественных телерадиокомпаний. Документы Европейского Сообщества выводят такую государственную поддержку программ общественного телевидения и радио за рамки принципов антимонопольного регулирования.

Наконец, как уже было сказано, в некоторых странах бюджет общественных каналов пополняется за счёт рекламы и спонсорства.

Общепринятой модели общественного вещания не существует, однако для того чтобы считаться таковым, необходимо соблюдение большинства из указанных выше принципов и правил Последний по времени проект Федерального закона «О телевизионном вещании и радиовещании» предусматривал возможность создания в нашей стране общественного вещания, которое регулировалось бы принимаемым отдельно федеральным законом. Ни первый, ни второй законы так и не были приняты.